南通市委员会常务委员会工作报告

2019-01-08 09:03:20 来源： 南通网

各位委员：

我代表政协南通市第十二届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年是全面贯彻落实中共十九大精神的开局之年，也是新时代人民政协事业全面提质增效的一年。一年来，在中共南通市委领导下，市政协常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，认真落实全国政协、省政协部署要求，牢牢把握团结和民主两大主题，按照精、准、实的工作理念，坚持系统思维、集成推进、重点突破，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推动高质量发展走在全省前列、加快建设“强富美高”新南通作出积极贡献。

一、深入学习贯彻新思想新要求，牢牢把握正确政治方向

坚持把政治建设摆在首位，用新理论武装头脑，从思想上政治上扣好履职的“第一粒扣子”。

开展理论大学习，深化对政协工作的规律性认识。按照全国政协、省政协统一部署，市政协把开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动作为一项重大政治任务，着力增强学习的系统性、针对性、实效性。市政协党组、主席会议带头学习，集中交流6次；中共界率先组织委员学习，其他界别迅速跟进；县（市、区）政协运用多种形式开展学习研讨，主席会议成员到县（市、区）指导督查；政协机关干部全员参与，紧密联系实际交流学习体会。全市政协系统重点围绕提案工作、委员工作、民主监督和机关建设等4个专题，进行深化学习，做到系统学习和专题研讨相结合、理论学习和现场观摩相结合、学习研讨和工作交流相结合、总结经验和突破创新相结合，共形成理论研究文章120余篇和一批工作创新、制度创新成果。全市政协组织、各参加单位和广大政协委员进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，进一步深化了对人民政协工作重大问题的理解和认识。在全省政协系统理论研讨会上，我市政协作交流发言，并代表全省地级市政协参加全国政协沪苏浙皖片区座谈会。我市开展学习研讨活动的务实举措和阶段性成果得到全国政协、省政协领导的充分肯定。

坚持党建高标准，把党的领导体现在履职各方面。中共中央高度重视政协党的建设，印发《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》。全国政协首次召开政协系统党的建设工作座谈会，我市政协作为全省地级市政协唯一代表出席会议。市政协党组第一时间向市委常委会汇报文件会议精神和贯彻打算，按照市委要求，认真抓好落实。全市政协系统进一步统一思想认识，毫不动摇地坚持党对政协工作的全面领导这一根本政治原则，坚持加强政协系统党的建设这一履职根本保障，让讲政治守规矩成为所有政协委员、政协机关干部共同遵守的政治纪律。更加自觉地在市委领导下开展工作，提请市委出台加强政协党建工作的实施意见，政协常委会议及时传达学习市委主要领导对政协工作的批示精神；按照市委常委会的部署，积极参与“改进委员产生机制、优化委员队伍建设”课题调研和相关文件起草工作，就完善委员产生机制、管理机制和退出机制提出合理化建议；协助市委对全市政协工作会议精神的贯彻落实情况进行督查。充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实的重要作用，严格执行重大问题请示报告制度，确保把中央和省市委决策部署不折不扣贯彻落实到政协全部工作之中。

把握时代新要求，增强担当作为的责任感使命感。发动全体委员和政协机关干部参与全市“解放思想、追赶超越、争当先锋，推动高质量发展”大讨论，坚持问题导向，主动对标找差。通过讨论交流，认清了新时代人民政协的新方位新使命，增强了破除“二线思维”、力戒浮于表面、克服路径依赖等共识。政协党组、主席会议研究制定问题清单、任务清单、责任清单，并逐项抓好整改落实，达到以理论学习、思想解放、作风转变推动政协工作全面提质增效的目的。借助全国政协干部培训中心和革命传统教育基地，举办4期培训班，组织委员和政协机关干部参加，开展政治理论学习，传承红色基因，引导大家不忘初心使命、切实履职担当。

二、找准服务大局切入点着力点，不断提高建言资政质量

立足党政所要、群众所盼、委员所需、政协所能，精准选题、深入调查、深度研究，为党委政府科学决策、有效施策服务。

聚焦制造业高质量发展专题协商。制造业是现代化经济体系“稳”的根本、“进”的基础。常委会议围绕“坚持高质量发展，打造制造业强市”议题开展调研协商，组织部分有专长、有建议、有提案的委员，深入园区和企业了解实际情况，与宁波、佛山等城市进行比较研究。突出政协与党派联动，市各民主党派、工商联选择子课题开展协同调研，提交7份调研报告。在此基础上，形成建议案，提出强化协同创新、降低企业成本等16条建议。围绕制造业高质量发展议题，举办政企协商座谈会，有针对性地提出建议。市政府主要领导与企业家委员面对面互动交流，对委员们的意见建议给予充分肯定，要求相关部门逐一梳理、主动认领，第一时间解决并向企业反馈。对接省政协“发展先进制造业”重点协商议题，协助做好住苏全国政协委员来通调研工作，并在省政协常委会议上作大会发言。

紧盯民生热点难点问题务实建言。脱贫攻坚是第一民生工程，主席会议选择 “聚焦重点困难人群，打赢精准脱贫攻坚战”议题，重点对建档立卡户以外需要救急救难的支出型重点困难人群进行调研。组织委员走访困难家庭，深入了解民情民意。经过认真分析研究，从精准识别、精准施策、精准帮扶等方面提出13条具体建议。市委常委会专题听取调研成果汇报，市委主要领导认为，政协调研报告很接地气，建议具有较强的前瞻性和可操作性，要求相关部门研究转化为切实可行的政策措施，让改革发展成果惠及困难群众。市政府主要领导和分管领导逐条研究会商，提出转化落实措施。城市建设与市民生活密切相关，主席会议专题听取城市总体规划初步成果汇报，邀请民主党派和相关界别委员提出真知灼见。既高度关注重大民生问题，也重视涉及群众切身利益的“关键小事”。针对我市制定《烟花爆竹燃放管理条例》，召开立法协商座谈会。围绕促进托育服务市场健康发展、加强医联体建设、完善农业服务体系等议题，召开协商座谈会，相关专委会组织委员视察调研，邀请市政府分管领导和有关部门负责人与委员互动交流，形成协商会议纪要，达到了沟通思想、增进共识、推动工作的目的。

抓住污染防治薄弱环节精准发力。聚焦打好污染防治攻坚战，把“加快环保基础设施建设，提升生态治理能力”作为议政性常委会议议题，重点围绕当前较为突出的固废和污水处理设施等难题，研究破解之策。加强市县两级政协联动，在各县（市、区）政协组织全面调研、摸清实情的基础上，市政协调研组开展有针对性调研。经政协常委会议协商，形成建议案，从科学规划、提标增效、创新机制等方面提出18条建议。市委常委会专题听取汇报，认为建议案提出了具有较强针对性、指导性的意见建议，是对市委、市政府中心工作的具体支持，要求各地各部门认真消化吸收，落实工作责任，加快推进协商成果落地转化，增加优质生态环境供给。市政府已明确将这项工作列入2019年加强环保治理重点工作。

围绕充分彰显城市文化魅力深度调研。文化是城市的软实力和魅力所在。为进一步挖掘我市特色文化内涵，不断提升旅游业文化含量，主席会议组织委员和专家学者就“创新体制机制，促进文旅融合发展”议题充分调研。通过深入研究、集思广益，从创新管理体制和激励、保障、驱动机制等方面提出具体建议，推动文化旅游“美起来”、文化品牌“亮起来”、文创资源“活起来”。策应重点工程建设，就“濠河风景名胜区增添地域文化元素”课题，组织调研论证，认真梳理濠河及其周边历史文化资源，提出增添富有地域文化特色的历史人文景观，将濠河打造成具有深刻地域文化烙印的“生态之河”“文化之河”“百姓之河”的建议。市政府主要领导给予高度评价，有关建议已吸纳到《南通市濠河风景名胜区总体规划（2016-2035年）》中。

三、增强民主监督针对性实效性，助推党政重大决策落实

强化民主监督职能，融协商、监督、参与、合作于一体，发挥政协民主监督钉钉子抓落实的“重要一锤”作用。

注重民主监督制度的整体设计。认真贯彻中共中央《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》和省委实施意见，积极协助市委制定落实中央和省委精神、契合我市实际的实施办法，创新提出强化四种形式的民主监督，为民主监督实践提供了制度保障。制订具体工作方案，明确工作流程，统筹安排活动，提高了民主监督组织化程度。

重视发挥视察、提案、社情民意信息监督作用。在主席会议成员带领下，相关专委会组织委员就加快交通互联互通、缓解老小区“停车难”、实施“厕所革命”、基础教育课程改革、宗教场所规范化管理等议题开展视察，听取部门通报，反映群众呼声，推动问题解决。抓住积极提案、精准立案、务实办案、重点督案4个关键环节，加强提案工作。主席会议从审查立案的466件提案中，选取畜禽养殖污染治理、农村集体聚餐食品安全监管等9个方面的提案进行重点督办。从当年提案和往年未办结的提案中，选择发展学前教育、综合整治曹顶墓周边环境这两方面的提案，组织监督小组成员对办理情况进行“背对背”民主测评，引入第三方评估，推动办复意见落地见效。发挥社情民意信息“直通车”优势，及时把群众中具有代表性的监督性意见建议向党委政府反映。全年报送《<政协信息>专报》32期，其中南通火车站畅通落客平台、濠河绿化维护、工业遗产保护、万善寺综合整治等信息被市委、市政府领导批示，引起有关方面重视。加强对社情民意信息的现场督办，力促一些问题得到有效解决。

探索创新民主监督的有效实现形式。聚焦党政重大事项的落实开展专项监督，组织委员对长江南通段生态环境建设进行监督性视察，推动落实“共抓大保护、不搞大开发”的要求。针对社会民生热点难点问题开展专题监督，按照市委、市政府要求，组织“三代表一委员”围绕“三河三行业”整治和污染防治攻坚进行暗访督察，全年市级层面共组织62批次310个点位的督察，提出130条整改建议。市政协牵头组织污染防治季度及年度考核，每月将督察暗访情况及时报市污染防治攻坚战指挥部，季度向市委常委会汇报，并在全市点评会上通报。发挥政协民主监督职能、强化生态环境协同治理的做法，在全省产生良好反响，得到省政协主要领导的充分肯定。围绕政协重要履职成果转化落实开展跟踪监督，组织委员视察五山生态环境修复、中央创新区和轨道交通建设，实地了解上年度重点协商成果采纳情况，对高质量推进重点工程建设持续建言。汇聚各方力量开展融合监督，按照省政协部署，就“建设一流营商环境”“污染防治”等专题进行省市县三级联动监督，形成专题监督报告，放大了监督效应。

四、充分发挥大团结大联合优势，凝聚追赶超越强大合力

落实开展统一战线工作的职责要求，发挥政协组织在“大统战”格局中的重要作用，做到建言资政和凝聚共识“双向发力”。

深化与党派团体的合作共事。坚持市政协领导与民主党派常态化沟通机制，走访民主党派机关，反馈意见建议办理情况，了解统一战线内部思想动态，引导党派团体增强政治共同体意识。完善政协秘书长与民主党派、工商联秘书长和有关人民团体负责人联席会议制度，强化专委会与党派合作联动机制，落实联合调研机制。一年来，党派团体在协商议政会上发言110余次，提交集体提案55件，党派团体的重要作用在政协工作中得到充分体现。

彰显政协界别的特色作用。在专委会组织推动下，各界别分别围绕智能化与大数据、中创区医学中心建设、职业教育、女性创新创业、农村人才培养、体育设施建设等议题开展知情视察，把学习教育与视察考察结合起来，使广大委员在履职实践中感受新成就、增进共识度。认真做好民族宗教工作，走访民族宗教界知名人士，推动宗教场所周边环境综合整治工作。举办新年茶话会，扩大团结面，增强社会各界对南通改革开放成就的认同感、获得感。

拓展港澳台侨和对外交往工作。落实联络联系机制，组织港澳委员、对外友好界委员和特邀成员开展“家乡行”活动，视察重点工程建设，参加全市经济社会发展情况通报会。组织到深圳参观创新型企业，召开座谈会，畅谈改革开放40年家乡发生的巨大变化，建言新时代南通高质量发展，为改革开放再出发汇聚力量。促进青年交流交往，协办“澳苏大学生阳光成长文化”交流营活动。坚持“请回来”与“走出去”相结合，组团赴港澳等地参访，广泛凝聚爱国爱乡力量。

扩大文史和宣传工作社会效应。出版《南通教育史话》，编发“三亲”特色的《文史资料活页》，完成省政协《亲历改革开放四十年》文史征编协作任务。本着精心策划、精选人物、精编史料的原则，开展《名人与南通》征编工作。注重书画联谊，发挥政协书画会的积极作用。召开政协新闻宣传工作推进会，把握政协意识形态工作主动权。与南通电视台联办“委员风采”专题节目，办好《南通日报》“议政建言园地”，改版《南通政协》。通过政协门户网站、APP、微信群等及时推送履职信息，多角度传播政协声音、展示政协形象。

五、坚持与时俱进强基础建机制，努力提升履职能力水平

主动适应新形势新要求，抓好政协自身建设，提升履职本领，激发内生动力。

凸显专委会基础性作用。按照机构设置、力量配备、工作规范、绩效考评“四位一体”总体思路，加强专委会建设。在全省政协系统率先完成专委会优化设置，保持总数不变，实行“一增两合两改”。此次专委会优化设置与中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》精神相一致，与全国政协专委会调整“一增一合一改”的总体思路和目标取向相吻合，不仅顺应党委和政府机构改革的大势，而且符合专委会资源整合和职能配置要求。省政协安排我市在省政协常委会议上介绍相关做法。按照以岗选人、人尽其才、优化结构原则，完成专委会力量的统筹配置。编制各委室《工作指南》，细化工作任务，明确工作标准，规范工作流程。制定委室年度考核实施办法，树立担当作为的鲜明导向。

优化委员履职服务管理。制订《“委员之家”建设实施方案》，明确责任分工，努力将政协组织建成学习之家、履职之家、团结之家、民主之家、和谐之家。拓宽履职平台，统筹安排各界别委员参加政协活动。发挥典型引领作用，利用全体会议、新年茶话会等契机集中宣传，向党委政府和社会各界展示委员尽心履职、建功立业、奉献社会的时代风采。实行宽严相济的管理，启用“政协综合业务工作平台”，按照市政协委员履职考核细则和新制定的《港澳委员、经常在海外工作的委员履职考核细则（试行）》，对全体委员进行量化考核，将年中、年度考核结果及时反馈给委员，并对履职不力的委员进行约谈，强化了委员的履职意识。

增强机关服务保障能力。按照新时代政协党建要求，抓实机关党建工作。把好干部培养关、使用关，每季度进行思想动态分析，加大年轻干部多领域、多部门、多岗位锻炼力度。支持派驻政协机关纪检监察组履行职责，强化对党员干部的日常监督，打造政治、思想、作风、能力过硬的干部队伍。提升工作标杆，加强过程管理，强化日常考核，组织政协常委对机关服务质量进行民主测评，把党委政府、人民群众和政协委员“三满意”作为考评机关服务质量的重要依据。认真做好老干部服务工作，支持市政协理论研究会（联谊会）工作，积极为老同志继续贡献智慧、发挥作用提供条件。

各位委员，过去一年市政协常委会工作取得的成绩，是中共南通市委高度重视和正确领导的结果，是市人大、市政府以及社会各界大力支持的结果，是市政协各参加单位和全体委员共同努力的结果，是市政协历届老领导热情关怀、倾心支持的结果。在此，我谨代表市十二届政协常委会，向关心支持市政协工作的各位领导和同志们、朋友们表示衷心的感谢！向全体政协委员致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的薄弱环节，主要是：履职方式和载体需要进一步创新；调查研究的深度和广度需要进一步拓展；界别的优势和作用需要进一步发挥；委员履职的整体能力和水平需要进一步提升。这些问题和不足，我们将高度重视，认真研究，切实改进。

2019年工作任务

2019年是新中国成立70周年，也是人民政协成立70周年。今年市政协常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实十九大精神和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，聚焦市委十二届七次全会确定的中心任务，有效协商议政，精准监督助推，广泛凝心聚力，着力提质增效，推动我市政协事业高质量发展，为争当“一个龙头、三个先锋”、加快建设“强富美高”新南通作出新贡献。重点抓好以下几个方面工作：

一、强化思想政治引领，确保中央和省市委部署要求落地生根

人民政协是政治组织，做好政协工作首先要旗帜鲜明讲政治。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和近期重要讲话精神作为首要政治任务，在长期、常态、长效上下功夫。要聚焦履职能力的提升，围绕提高政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力4个专题，在全市政协系统深入开展学习研讨交流，推动学习往深里走、往实里走、往心里走。引导广大委员牢牢把握推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用这一新时代人民政协的新方位新使命，牢牢把握人民政协是国家治理体系重要组成部分这一重要性质定位，把学习研讨成果内化为履职动力、固化为制度规范、转化为实际行动。要把加强政协党的建设作为坚持党对政协工作全面领导的基础性工作来抓。严格要求政协组织中的中共党员时刻牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，更好地发挥党组在政协工作中的领导核心作用、党员委员先锋模范作用和中共界委员“关键少数”作用。要把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为一切履职工作的中心环节。认真做好党外人士的思想政治引领工作，加强人民政协这一政治共同体建设，做到增进一致而不强求一律，包容多样而不丧失主导。健全学习制度体系，推进委员学习培训常态化，重点依托专委会组织界别委员学习、加强自我教育，并与视察考察、专题调研等履职活动相结合，引导党派团体和广大委员牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到中央和省市委重大决策部署上来。

二、聚焦全市中心任务，围绕高质量发展重大议题献计出力

在置身大局中谋事、在服务大局中成事，才能充分彰显政协优势和价值。要把建设长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市、推动高质量发展走在前列作为协商议政的工作主线，重点围绕打好“三大攻坚战”、提升“三大能级”献计献策，推动建言资政与党委政府工作同频共振。围绕经济高质量发展，常委会议将选择“持续优化营商环境，推动民营经济高质量发展”议题，与民主党派、工商联联合调研，组织专题协商。策应重大战略实施，主席会议就“加强通州湾建设，打造长江经济带战略支点”议题，开展深度调研，努力形成更多有见地、能落地的建议。高度关注“三农”工作，主席会议将以“加强薄弱村建设，推进乡村振兴战略实施”为专题，组织委员深入调研，加快推进农业农村现代化。持续助推生态文明建设，常委会议将围绕“沿江地区坚持生态优先，加快绿色发展”议题深度调研协商；把污染防治攻坚作为民主监督的长线工作，重点就农村面源污染防治问题，与县（市、区）政协联动，开展专项监督。按照站位高、方向准、切口小、成效实的原则，就金融服务实体经济、实施“走出去”战略、提升中心城市水质等议题组织委员集中视察、协商座谈，做到察实情、谋实招、献良策。

三、始终秉持为民情怀，致力增进民生福祉加强协商监督

增进民生福祉是发展的根本目的，也是政协履职的出发点和落脚点。要坚持以人民为中心的发展思想，顺应社会主要矛盾变化，紧扣人民日益增长的美好生活需要履职尽责。围绕就业、教育、医疗、养老、住房保障、生态环境等群众最关心最直接最现实的利益问题务实履职，就优化教育资源布局、提高疾病防控水平、推动基本公共服务标准化、发展社区居家养老服务、提升濠河文化品质等议题，加强调查研究，开展主席会议视察、双月协商，协助破解民生难题，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。始终把党委政府关注的大事要事和人民群众关心的热点难点问题作为监督重点。组织委员对小型餐饮业监管开展专题监督，为保障“舌尖上的安全”尽助推之力。就重点困难人群救助帮扶、促进托育服务市场健康发展等重要建言成果落实情况，开展跟踪监督，做到久久为功、协以成事。选择近两年主席会议重点督办提案进行融合监督，开展民主评议，促进问题解决。推动政协工作向基层延伸，发挥基层“委员之家”作为社情民意反映点、服务群众联系点的功能，坚持倾听民声与引领民意相结合，多做暖人心、顺人心、聚人心的工作，做到人民政协为人民。

四、积极推动工作创新，切实把提质增效贯穿履职全过程

提质增效、创新发展，是新时代人民政协工作的鲜明导向。牢固树立质量为上、实效为要的理念，以高标准、高要求对待履职建言每一项工作，在调查研究的深度、协商议政的精准度上着力。建立富有政协特色的应用型智库，为高质量建言资政提供智力支持。组织对调研、监督工作进行专项评估总结。加快建设智慧政协，开展网络议政和远程协商，形成广泛持续深入参与的协商渠道。制定《政协提案审查工作细则》，组织提案办理工作第三方评估，力求提得更准、立得更精、办得更实、督得更好。加强和改进反映社情民意信息工作，定期通报信息报送、编发和批示情况，强化跟踪督办。开展富有政协特色的团结联谊活动，举办庆祝新中国和人民政协成立70周年书画展，加强同港澳委员、对外友好界委员和特邀成员的常态化沟通联系，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制， 努力画大同心圆，凝聚强大向心力。打造文史精品，出版《名人与南通》，为增强城市影响力和美誉度服务。梳理完善政协工作制度，修订《界别活动办法》等，以完备的工作制度和良好的运行机制倒逼工作质量提升。

五、牢固树立“一线”意识，以更高要求加强政协自身建设

人民政协处于凝心聚力、决策咨询、协商民主和国家治理的第一线，是党和国家一线工作的重要组成部分。要按照“四个第一线”的要求，提振精神，强政精业，以党的建设引领带动自身建设。不断完善政协党组织构架，在政协党组领导下，完善机关党委、专委会联合党支部、各专委会党小组的组织体系，组织指导专委会所联系的各界别党员委员联系小组开展活动，实现党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖。健全党建工作制度，建立党员常委履职建言点评、党员委员联系党外委员等制度。加强与党派团体的深度合作，坚持经常性联系制度，强化重点工作对接，以课题为纽带深化协作联动。充分发挥委员主体作用，按照《“委员之家”建设实施方案》，抓实委员履职服务与管理工作。在严格履职量化考核的基础上，优化委员产生、管理、退出机制，大力宣传表彰优秀委员履职实践，教育引导委员做到懂政协、会协商、善议政和守纪律、讲规矩、重品行，担负起政协制度参与者、实践者、推动者的政治责任。切实加强专委会建设，健全专委会联系指导界别和服务委员制度，充分发挥专委会在政协工作中的基础性作用。实行委室向政协常委会报告工作制度，严格对委室工作进行考核，营造争先创优的良好氛围。抓好政协机关和干部队伍建设，坚持从严要求、从严教育、从严管理，驰而不息深化作风建设，持之以恒落实中央八项规定精神和省市委十项规定要求。引导机关干部多一些创新、多一些热情、多一些奉献，打造忠诚、担当、干净的干部队伍，以优质服务推动政协工作提质增效。加强对县（市、区）政协工作的指导，开展经验交流，推广典型做法，实行整体联动，形成履职强大合力。

各位委员，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共南通市委领导下，牢记使命，奋发作为，努力开创新时代政协工作新局面，为争当“一个龙头、三个先锋”、加快建设“强富美高”新南通作出新的更大贡献，以优异成绩向新中国和人民政协成立70周年、向南通解放70周年献礼！

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