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中国人民政治协商会议南通市第十二届委员会常务委员会 关于二次会议以来提案工作情况的报告（摘要）

2019-01-08 15:22:03 来源：

——2019年1月7日在政协南通市第十二届委员会第三次会议上

陈 宋 义

一、总体情况

市政协十二届二次会议以来，市政协委员、各参加单位和各专门委员会围绕全市工作大局，聚焦改革发展稳定中的重大问题提出提案599件，经审查立案466件。立案提案在规定办理时间内全部办复。从办理结果看，办理满意度为100%。一是聚焦转型发展谋思路。围绕贯彻新发展理念、推动新旧动能转换等方面提出提案125件，占26.8%。二是关注民生福祉提建议。围绕保障民生和改善生态环境等方面提出提案86件，占18.5%。三是着眼社会事业出实招。围绕发展教育文化事业、推进医疗保障体系建设等方面提出提案92件，占19.7%。四是助推城乡建设献良策。围绕加强城市精细化管理、建设美丽新南通等方面提出提案127件，占27.3%。五是倾力和谐稳定建诤言。围绕食品药品安全监管、医患纠纷调处、防范非法融资等方面提出提案36件，占7.7%。

二、主要做法

（一）加强组织领导，凸显提案在政协工作中全局性地位。市委十分重视政协提案工作，认真部署事关全市经济社会发展大局的重要提案办理工作，坚持将提案办理工作纳入日常绩效考核内容。市政府召开常务会议专题落实提案办理工作，主要领导亲自向承办部门一把手交办提案。坚持市政府领导领办重点提案，年底向市政协常委会议通报提案办理工作。市政协党组、主席会议把提案工作列入政协永恒的重点工作，经常听取汇报，研究解决工作中的矛盾和问题，并对提案管理系统进行优化完善。市政协将提案工作，作为习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想第一次学习研讨会主题，深入交流研讨，深化思想认识，推动工作落实。注重提案工作与政协重要协商议政议题的衔接，安排提案者参加重点调研协商活动，使提案工作与专题协商、民主监督、界别工作有机融合。

（二）完善沟通机制，将协商理念贯穿于提案工作全过程。一是加强提案选题协商。向党政部门征集提案选题，向社会公开征集提案线索，编印提案选题参考题目，为委员撰写提案提供参考。二是强化精准立案协商。市政协提案委员会会同市委办公室、市政府办公室加强提案审查工作，严把提案立案关，未立案的提案占总量的1/5以上，确保提案立得准立得对。三是重视办理协商。积极搭建提办双方沟通协商平台，组织集体提案办理协商和参加部门办理会商活动22次，通过集体面复、现场察看以及召开座谈会、征询会等形式，协商解决办理工作中的难点问题，有力推动提案的办理落实。

（三）狠抓督查督办，不断增强提案办理工作的实际效果。一是重点督办。将“企业家队伍建设”“医患调处中心建设”等24件案由相通、方向一致、建议相近、主办单位相同的提案打包成9个专题，由市政协党组、主席会议研究确定为重点提案进行督办，通过视察调研、座谈讨论、学习考察、现场协商办理等形式加强跟踪督办，着力在办理实效上下功夫，努力使重点提案督办工作起到“解决一类、影响一片”的效果。二是融合监督。将提案工作纳入市政协民主监督工作的总体布局，将发展学前教育、曹顶墓环境综合治理相关提案办理工作作为监督重点，创新监督方式，组建由“一委员三代表”构成的监督小组，开展协商讨论、视察调研、明察暗访、民主评议等系列监督活动，着力推动提案办复意见落地见效。三是联合督查。市政协提案委员会会同市委办公室、市政府督查室，加强提案办理工作的跟踪，及时掌握办理进度，适时进行督促催办。组织部分提案者，视察相关提案办理现场，督查“办理大户”的提案办理落实情况，会商解决办理过程中遇到的矛盾和问题。

一年来，提案工作取得了新进展，但对照新时代新任务的要求还存在差距和不足，比如：提案质量有待进一步提高；提案重答复、轻落实问题有待进一步解决；提案服务水平有待进一步提升；提案工作机制有待进一步完善等。这些，我们将在今后的工作中认真研究，切实改进。

三、下步打算

（一）紧扣中心大局，打造精品提案。坚持问题导向，围绕市委、市政府重大决策部署，聚焦我市经济社会发展中的重点难点问题，提出意见建议。牢固树立质量意识，着力引导委员提出“选题准、情况明、建议实、文字精”的好提案，推行标准化提案文本格式；注重调查研究，提倡委员集中精力提出1～2件高质量提案，努力做到“不调研不提提案”。把集体提案摆在更加突出的位置，深入开展提案选题协商，推动党派、团体、政协专门委员会将调研成果、协商议政中的意见建议转化为提案。探索开展提案质量评议，将提案的“三有”（有情况、有分析、有建议）、“三性”（严肃性、科学性、可行性）作为重要评价标准，不断推动提案质量的整体提升。

（二）把握关键环节，提高办理实效。进一步落实《提案办理协商办法》，把采纳落实情况作为检验提案办理工作的主要标准，务求提案办理取得实际成效。完善提案交办机制，强化提案网上预交办工作，提高提案交办的准确性，确保交办对口、分办合理。加强面商面复工作，把协商贯穿于提案办理工作全过程，积极搭建提办双方沟通协商平台，组织开展座谈协商、现场协商，促进各承办单位与提案者沟通交流，增进了解，形成共识。加强重点提案督办工作，精准选择确定重点提案，发挥主席会议、专门委员会、界别等不同层次的作用，着力加强以商促督、以督促办，通过督办推动重点提案的办理和落实。加强融合监督工作，选择党政关注、社会关切、群众关心的课题，将提案办理与民主监督有机融合，继续探索和完善提案办理工作第三方评估机制，推动承办单位把提案办好办实办到位。

（三）加强统筹协调，增强服务能力。把为提案者提供保障服务作为政协组织应尽的责任，研究改进提案提出前、办理中、办复后各环节的服务工作，不断提高提案服务工作专业化、精细化、精准化水平。主动搭建交流平台，以召开情况通报会、组织走访承办单位等形式，帮助提案者更好知情明政。在组织开展视察调研、协商议政、民主监督等履职活动中，进一步扩大委员参与的广度和深度，为委员了解大局、掌握实情提供条件。通过多种途径加强提案工作业务知识的学习培训，提高学习培训的针对性和实效性，引导和帮助委员增强撰写高质量提案的能力。优化完善提案办理系统功能，规范工作程序。坚持开展优秀提案评选活动，适时组织提案者介绍经验体会，开展政协系统提案工作学习考察和工作交流，推动全市政协系统提案工作水平提升。

（四）完善制度机制，形成工作合力。积极探索提高提案工作质量的新思路新办法，研究制定市政协《关于提高提案质量的实施办法》《提案审查工作细则》，正确把握数量与质量的关系，坚持关口前移，严格立案标准，规范审查程序，确保立案的提案经得起检验，维护提案审查工作的权威性。修订市政协《提案工作条例》《关于评选优秀提案的实施办法》，进一步健全提案工作制度体系。以压实办理责任为切入点，推动完善提案的交办机制、办理机制、督办机制、反馈机制。保持政协组织与提案者、各承办单位的密切沟通协作，针对提案办复情况、办理中的难点问题搞好协调配合，保证提案工作各方面、各环节无缝对接、有序推进、运行顺畅。

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