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【新时代 新作为 新篇章】“网格+”“邻里+”，南通崇川创新基层治理 擘画美好生活

2020-01-14 10:43:46 来源： 南通网

良好的基层社会治理是社会和谐稳定、人民安居乐业的前提和保障。南通崇川区围绕“加强和创新社会治理”这一目标，在“四位一体”基层治理体系的基础上，全力推进网格化基层社会治理模式，积极探索“邻里+”社区治理新机制以及社会组织改革转型发展，打造了一个共建、共治、共享的社会治理新格局，大大提升了居民群众的幸福指数，并获得了民政部“全国社区治理和服务创新实验区”这一殊荣。

网格化基层治理，让服务更精准更“走心”

小顾是崇川区观音山新城山港桥社区和信网格的一名网格员。日常工作中，小顾在网格走访巡查时，发现盘香路弘阳上城小区北侧绿化带堆放了建筑垃圾，影响市容，他立即掏出全要素网格通手机，登陆全要素网格APP，拍下照片，简要写明事件，发送至社区网格办。社区接收到案件后，迅速联系铲车进行了清理。

“大事不出社区、小事不出网格”。记者了解到，崇川区力争把网格打造成发现风险、消除隐患、服务群众的第一前沿阵地。围绕网格化基层社会治理，崇川区将网格建设与党组织建设同步，全区106个社区党组织建有722个网格党支部，深度整合应急管理、住建、城管、环保等21家区级部门涉及网格服务管理的相关职能五大项168小项，以给部门开账号的方式，对接服务网格。同时，会同崇川公安分局构建“网格+警务”服务体系，建立崇川区网格信息联动采集机制，在城东派出所先行探索社区警务融入网格化服务管理，联合开展信息采集、人员管理、治安防范等工作。

互联网时代，崇川区为每位网格员都配备了一台全要素网格通手机，积极推进智慧手段在网格化管理中的应用。网格员在每日巡查中，若发现需要解决的问题，能办理的立足于社区层面自办自结，不能办理的，打开手机APP，“上报”流转至上级联动指挥平台，再由该平台将相关事件及时推送到具体责任单位进行处置，并对处置结果进行反馈评估，确保网格事件“事事有回音，件件有着落”。截至目前，全区处置矛盾纠纷、环保、城管、住建等各类事件共计20万余件，成功办结率达98%以上。

依托全要素网格通手机，网格员每日辖区巡查走访中还会及时更新上报人口、房屋、场所等各类基础信息。截至目前，采集实有人口数据65万余条，重点对象数据2500余条，保障对象数据7.7万余条。对特殊对象、重点人员的信息做到仔细排摸、精准掌握，巡查率达100%。

围绕网格化基层治理，2019年崇川还开展了“一格一品”创建活动，紧扣网格居民需求，打造网格惠民“微项目”900余个，获得了居民的好评。

“邻里+”社区治理，提升居民自治参与度

五山公寓是老旧安置小区，楼道堆放杂物较多，乱种植现象比较突出，乱停车现象比较严重。为有效破解文明长效管理中存在的难题，崇川区狼山镇街道闸桥社区创新治理途径，积极调动邻里党员、理事长、楼长等居民骨干力量，开展“靓化小区”邻里自治项目。清理楼道“蜘蛛网”、清运垃圾杂物、拔除乱种植......小区只要有突击任务或者劳动，这些居民骨干都会冲在前面。在他们的影响下，小区里的“义务保洁员”越来越多，居民自治意识不断提升，小区环境面貌焕然一新。

近年来，崇川积极推进社区改革和邻里建设，得到了居民群众的认可，2019年3月，民政部正式批复崇川区为全国社区治理和服务创新实验区，崇川区高度重视，围绕“‘邻里+’社区治理机制探索”不断破题。除了建立协调机制，强化经费保障，还将党建引领业主自治作为邻里治理的探索重点。明确邻里党支部书记与业委会主任、邻里理事长“三个职务”一肩挑，探索形成了“三驾马车”一起拉的小区物业自管模式，同时，组织居民参与小区管理，营造“片管、楼管、户管、人管”的四管氛围。此外，开展示范小区建设，聚焦“小区六乱”等群众关心问题，启动公益花园改造项目25个，动员社会组织协同小区环境治理，北濠东村社区的“益起来小花园”、跃龙社区的“梦想花园”等，成为邻里环境自治的典范。成立由居民群众参加的邻里巡防队、矛盾调解队、爱心敲门队等三支基本服务队伍，配合小区保安或治安巡防员开展邻里巡查，开展矛盾纠纷化解、法制宣传等活动，引导居民学法用法守法，助力平安崇川建设。

“作为一名党员，小区的一分子，让我们的小区门有人看、地有人扫、事有人问，居住环境更加优美，是我们应尽的责任。”1月8日上午，狼山镇街道闸桥社区邻里理事陈小宝在五山公寓小区打扫卫生时笑着说。

社会组织志愿服务，互助中刷新幸福指数

“在家里对着山珍海味也是一个人孤零零的没意思，来这吃饭，既热闹又可口。”1月9日中午，在城东街道德民社区的老来乐助餐中心，杨学蓝老人笑眯眯地说，“这个助餐中心既解决了老年人的吃饭难题，也解决了子女的后顾之忧，真是太方便了。”

近年来，崇川区以社会组织提供专业服务回应居民诉求，大力发展以社区社会组织为重点的民间非营利组织，各级财政累计投入资金近千万元，建成社区社会组织741家，在社区服务、公益互助、社区治理等方面发挥着越来越重要的作用，满足了越来越多元的居民需求。

新城桥街道残疾人代表之家是南通市第一家为残疾人及其家庭服务的青年社会组织，其“褥疮干预”项目是南通市首个获得中央财政支持的社会组织示范项目。项目运行以来，共有80多位专业医务志愿者为400余名服务对象提供了5800余次上门医护及护理指导，为2000余人提供了褥疮家庭护理培训，为400名对象提供了55万元的褥疮药物、床垫、坐垫等护理物品。

2019年以来，崇川区聚焦社会组织改革转型发展，大力推进区、街、社区三级社会组织培育平台实体化建设，区级层面投入48万元，采用专业第三方运营的方式，实现区级公益创投园运营软实力的提档升级，街道层面按照“一方建设，多方共用”的原则，共投入建设运营经费500余万。截至目前，全区建成街道级公益孵化平台6个，社区公益坊21个，区、街、社区三级培育孵化阵地逐步形成。另外，全区助力计划共发动公益项目600多个，受益群众达30万人次，实现了崇川全域覆盖。“一手抓培育发展、一手抓依法管理”，崇川区通过不断深入推进社会组织改革转型发展，有效促进了社会治理创新，刷新着居民的幸福指数。 

记者陈静

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