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中共南通市委党校季建林教授：调整行政区划促进南通高质量发展

2020-07-18 09:07:22 来源： 南通网

站在历史新起点，南通发展如何更加自觉地践行新发展理念？南通市委发出“南通四问”，提出南通要“全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展”。部分行政区划的调整，将为南通髙质量发展注入新的动力与活力。

一是为髙质量发展拓展新空间。2019年南通地区生产总值9383亿元，在全国大中城市中排名第20位，2020年将破万亿元。但是，市区经济规模在全市的地位却不突出，中心城市首位度低已成为制约南通高质量发展的突出短板，与长三角城市群规划对南通Ⅱ型大城市的定位不相匹配，与南通在全国、全省的经济地位不相称，与省委、省政府对南通“一个龙头、三个先锋”的新定位、新使命也不相适应。部分行政区划的调整，为市区提升生产要素聚集能力，提升经济规模与经济质量拓展了新空间。

二是为提升资源配置效率注入新动力。崇川区与港闸区虽然是主城区，均规模偏小、空间有限，两区资源要素配置难以科学化，制约了产业园区发展和重大项目落地。同时，崇川区与港闸区是南通现有所有行政区域中面积最小、人口最少的两个区，较小空间范围内设置了两套区级行政建制，不利于行政效能的提高。现两区合并成新崇川区，必将大大提升资源配置效率和行政效能，为南通髙质量发展注入动力。

三是为重大项目落地建设提供新载体。建设长江经济带战略支点，建设江苏新出海囗、建设南通新机场，赋予了南通国家级战略平台的历史重任。在南通全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展格局中，海门具有重要地位，承担着重要功能。海门撤市建区，有利于南通在规划、资源、要素等方面为重大项目落户海门提供体制支持，进而更好地推进南通高质量发展。

行政区划调整对更好地推进南通实现高质量发展有着重要意义：

一是有利于南通在长三角一体化发展中发挥更大作用。南通是上海大都市圈中唯一的长江北岸城市，是上海拓展发展中土地空间潜力最大，劳动力资源最丰富的城市。 海门与上海接壤，是上海北拓发展的桥头堡。海门撤市设区后，南通能更好在机场、高铁、城轨、临港产业、合作园区等方面与上海协同规划发展，加快全方位对接上海，加快建设上海大都市圈沪苏通核心三角支点城市。

二是有利于南通加快建设长江经济带战略支点。2018年11月29日，李克强总理考察南通时明确要求，以国际一流水平规划建设通州湾海港，把通州湾建设成为长江经济带的战略支点。落实李克强总理指示要求，南通将沿海港口整合成大通州湾，建设江苏新的出海口，打造成长江经济带面向太平洋的开放新门户、高质量发展的新增长极、协调发展的样板区。区划调整后，南通可以“一主（主城区）三副（海门、通州、通州湾）”大空间布局，实施各种要素资源的优化配置，这必将大大加快南通建设长江经济带战略支点进程。

三是有利于南通加快建设现代化大城市。行政区划调整后，南通市区面积将达到2460平方公里，常住人口327.53万人。市辖各区可以更科学地定位功能，更有效统筹各种生产要素, 更好引导培育适合各区发展的地标性产业，一批重大基础设施可统筹规划建设，重要公共资源可在市区范围内统筹布局，南通市区的经济密度、人口密度、载体密度会大大增强，中心城市首位度将得到历史性提升，中心城市发展会加快进入快车道，推动南通高质量发展走在全省前列，大大加快南通建设现代化大城市步伐。

经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础具有强大的推动力。改革开放以来，行政区划的每一次调整，都对南通经济社会快速发展，综合竞争力不断增强，起了重要作用。1983年地市合并，实现市管县新体制，开创了城乡一体化发展新路径，对南通发展成为改革开放初期的中国工业明星城市，起了重要作用；进入21世纪后，通州撤市建区和相关乡镇区划的调整，对南通经济社会走上跨越发展之路，发挥了重大功能；迈入新时代，南通经济高位增长，城乡面貌焕然一新，社会事业均衡发展，生态环境宜居宜业，人民生活持续改善，已成为长三角北翼增长速度最快、发展质态最优、生活质量最高、社会建设最好、发展潜力最大的城市之一。部分行政区划调整，将为推进南通高质量发展注入新的活力与动力，也为南通人民群众有更美好的新生活前景提供了新的基础，必将推进南通进入新的“黄金发展期”。

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