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南通检察创新理念，营造良好的法治环境

2021-01-09 09:15:35 来源：

释放司法善意 护航民企发展

“过去的一年，全市检察机关在营造法治化营商环境、维护企业运营秩序等方面作出了很大努力，有效保障了经济社会高质量发展。”4日，市检察院举行相关工作通报会，与会的十多位市人大代表、政协委员给南通检察护航民企工作点赞。

民营经济是推动社会主义市场经济发展的重要力量。去年以来，南通检察机关始终把服务和保障民营企业健康发展作为服务大局的重要内容，立足检察职能，强化平等保护，做到办案与服务并行、惩治与保护并重、打击与预防并举，为民营经济健康发展营造良好的法治环境，为“六稳”“六保”工作提供了坚强检察支撑。

精准问需问计，找准检察服务切入点

“只有走出去，倾听企业的心声，才能发现企业的司法需求，找准检察机关履职的切入点，检察机关服务保障经济发展举措才能真正落地落实。”市检察院主要负责人的这一想法，最终落实为市检察院检察长“进园区、进项目、进企业”行动方案。这一方案要求，市院每位院领导至少挂钩联系1个国家级或省级开发园区、1个重大项目、2家重点企业，各基层院也开展多种形式的走访活动，打通服务企业的“最后一公里”。截至目前，全市两级检察机关已开展走访活动近百次，并与市工商联、企业界代表委员开展多次座谈，听取他们的意见和建议。

走访调研中，不少企业主反映由于缺乏刑事法律知识，企业内部刑事合规存在很多问题，希望能得到检察机关的帮助。市检察院迅速与市工商联会商签署合作协议，在全市成立“企明星”宣讲团，针对较为常见的企业刑事法律风险，创作并印制了普法漫画册，开发了“企业刑事风险防控系列课程”，目前已在湖北商会、家居商会等在通商会开展法治宣讲活动30余场，受教育人数1000余人次，得到企业的一致认可。

此外，市检察院还开辟12309检察服务中心“绿色通道”，对涉企控告申诉事项优先受理、快速审查、限期答复； 在微信公众号开辟“企业直通车”栏目，畅通企业诉求反馈渠道，已接收涉非公经济控告申诉案件24件，发现立案监督案件线索12件，成功监督立案2件。

维护合法权益，抓住检察履职关键点

服务民营企业发展，首先要依法保护企业和企业家的人身和财产安全。去年8月，通州区检察院成功立案监督的一起销售非法制造“五粮液”“洋河”等注册商标标识案法院作出判决。被告人何某某自2018年6月以来，销售非法制造的相关品牌产品达6万余元。经侦查起诉，最终何某某被判处有期徒刑一年，缓刑两年，并处罚金人民币4万元，禁止在缓刑考验期限内从事商标标识类产品的经营活动。企业知识产权得到有力保护，“创新”这一社会发展的第一动力才能得到有效激发。

企业内部人员利用职务便利侵害企业合法权益，是涉企犯罪的高发类型，案件背后暴露出的则是企业风险防控的缺失与不足。如东县检察院在办理一起销售员侵占公司货款案件时发现，涉案企业对订单存在审核不严的管理漏洞，在随后与企业负责人的交谈中，又发现企业在人员薪资制度、订单管理、财务审批等方面均存在一定问题，遂发出检察建议，帮助完善企业内部风险防控制度，从根源上堵住风险点。海安市检察院则编制《企业刑事法律风险防范指南》，列出刑事法律风险点19类46项，进行分类提示，提出防范建议，被海安市发改委列为“驻企干部”必备手册。

更新司法理念，蓄力法治环境提升点

疫情期间，启东市检察院在办理一起串通投标案时，对提起串标犯意、获取中标工程的主要收益的陈某等5名被告人及一名有犯罪前科的围标参与人，依法提起公诉，而对被动参与串标活动的11家企业依法决定不起诉，其“轻轻重重、宽严相济”的办案理念，得到最高检和省委主要领导肯定，并被评为第二届民营经济法治建设峰会服务民营经济典型案例。

在疫情冲击和国内外复杂情势下，我市检察机关深入践行“平等保护、审慎谦抑、轻轻重重、权益双向保护”的检察新理念，主动将涉企案件办理放在服务经济发展、创新社会治理大背景下综合考量，出台了保障民营企业发展的“八条检察意见”《关于涉企犯罪办理指导意见》等规范性文件，努力实现办案政治效果、社会效果、法律效果有机统一。去年，全市检察机关办理非公企业涉罪案件264件630人，不批捕23人、不起诉139人；对在押民营企业涉罪人员开展羁押必要性审查专项活动，监督办案机关释放或变更强制措施17人。

“检察机关不是不区分情况对民营企业及其从业者实施的犯罪一概从轻处理，而是当轻则轻、当重则重。”市检察院党组书记、代检察长恽爱民说，在法律的框架里依法保护企业和劳动者的合法权益，传递司法温度和善意的同时，对严重影响“六稳”“六保”、严重损害市场秩序的犯罪，依然会依法从严追诉、从严惩处。

如东县检察院办理的一起涉案3亿余元特大虚开增值税专用发票案，充分反映了检察机关的这一办案理念。据了解，朱某某、龚某某夫妇设立了11家空壳公司，通过制造假的交易流水，虚开近3000份增值税专用发票，价税合计高达3.27亿余元，骗取出口退税款2688万元，“对于此类单纯以骗取国家税款为目的的涉税犯罪，一定要依法从严打击，才有助于公平市场环境的建立，为实体经济健康发展保驾护航。”如东县检察院检察长王骅说。

据了解，去年全市检察机关严厉打击破坏市场经济秩序类案件，共批准逮捕138件195人，提起公诉359件913人。 

记者 何家玉

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