“第一城”里第一试——江苏南通市推进“有事好商量”协商议事工作纪实

2021-01-15 10:03:36 来源：

2020年11月12日，党的十九届五中全会后，习近平总书记首次地方视察到江苏。在南通博物苑，南通市政协主席黄巍东向总书记汇报了张謇实业报国、家国情怀、社会责任、民本意识等方面的情况。

“近距离聆听习近平总书记的重要指示，至今回想起来依然历历在目、心潮澎湃，深感使命在前、责任在肩。习近平总书记曾在多个场合肯定张謇。正是因为张謇，南通才铸就了‘中国近代第一城’的辉煌。”黄巍东说，南通市政协深刻领会习近平总书记关于“有事好商量、众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”的重要论述精神，在江苏省政协指导和南通市委领导下，在全省率先启动“有事好商量”协商议事室建设。这也与张謇的家国情怀、社会责任、民本意识等一脉相承。

党委政府“好帮手”

这些年南通风生水起：长江大保护成效明显，生态环境沧桑巨变；大项目纷至沓来，经济总量逼近万亿大关；沪苏通长江公铁大桥等基础设施投入使用，从此“南通就好通”了……习近平总书记视察南通时对此高度肯定。

坐镇“一线指挥部”，南通的县（市、区）委书记们却注意到：老百姓的获得感有时还不高；基层老百姓不再满足于反映诉求，更希望能参与解决问题……

2019年起，南通市开展“有事好商量”协商议事室建设试点，推动政协协商与基层协商有效衔接、政协协商与基层社会治理有机融合、政协协商民主与基层民主政治建设有序实践。实现全市镇、街道、园区、行政村、社区、界别协商议事室全覆盖，并建成57个企事业单位协商议事室，构建起“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”的协商民主新格局。在此基础上，南通市突出“常态长效、提质增效”，将协商平台搭建到百姓家门口，探索协商民主新路子，为各界群众有序参与基层治理开辟更多路径。

南通市委把“有事好商量”协商议事工作作为党委工作的重要组成部分，市委主要负责同志多次调研“有事好商量”。抗击新冠肺炎疫情期间，市委书记徐惠民到海门区海门街道调研。在解放西路社区“有事好商量”协商议事室，徐惠民指出：“这次疫情是对我国治理体系和治理能力的一次大考。‘有事好商量’协商议事是推动村和社区民主管理建设的一项重要内容，要在现有基础上继续探索，不断完善协商议事机制，切实把问题解决在基层,把矛盾化解在萌芽状态。”

南通市委常委会先后7次听取市政协党组专题汇报。市委通过视频会议形式，将市委政协工作会议开到村一级，对推进“有事好商量”协商议事室建设进行具体部署，并将其纳入对县（市、区）党的建设考核。市委《村党组织书记工作履职清单》《关于推进市域社会治理现代化建设实施意见》，明确把“有事好商量”协商议事工作纳入工作职责；市市域治理现代化指挥中心把协商议事应用系统纳入市域治理指挥中心平台建设项目之中。

2020年9月27日，市委常委、崇川区委书记刘浩又一次来到“有事好商量”现场，与各方代表共话“居住小区生命通道建设和管理”。这既是民生焦点，也是城市治理难点。近年来，崇川区为此做了不少工作。会上，胡江衡、王安华、华刚等政协委员和群众代表讲成绩、摆问题、找对策、聚共识。刘浩边听边记，不时和大家平等协商。他说：“‘有事好商量’，是中华优秀传统文化蕴含的宝贵智慧，也是党的群众路线在政治领域的重要体现。‘有事好商量’常抓常新，贵在坚持、重在落实。要推动全区各项工作在‘有事好商量’中传播‘好声音’、形成‘金点子’、画出‘同心圆’。”

2020年9月10日，时任如皋市委书记张建华参加了戴庄老街区提升改造“有事好商量”协商议事活动，认为“‘有事好商量’不仅是工作，更是理念，要渗透到各项工作中去。”当天，如皋市四套班子领导全部参加了“有事好商量”协商议事活动……

各级党委书记频频参加“有事好商量”，是对“党委政府‘好帮手’”这一定位的充分肯定，更是“有事好商量”工作中坚持党的领导的充分表现。

人民群众“连心桥”

海门区常乐镇，张謇出生的地方，至今保留着张謇兴办的众多产业的旧址。

在常乐镇官公河村，村民们想商量什么议题，村里都掌握。“我们发动37个村民小组长每旬定期收集群众意愿和呼声。联系我们村的俞卫中、顾红、施寅生等政协委员不仅到村部接待群众，也经常走村入户访问群众。我们认真分析这些信息，进而确定协商议题。农村改厕、乡村硬质化道路建设等与村民生活密切相关的议题，都上了‘有事好商量’。”兼任村“有事好商量”协商议事室召集人的村党总支书记黄海燕介绍说。

精心选题，是南通将“有事好商量”打造成人民群众“连心桥”的第一步。在此基础上，根据议题类型、涉及范围、复杂程度等因素，组织政协委员、利益相关方、基层群众、党政相关部门负责同志和有关方面代表人士等共同商议，其中群众代表不少于1/3。各方代表先调研后协商、不调研不协商。

如皋市如城街道孔庙社区集贤里居住条件、生活配套设施早已不能满足需求，但改造工作迟迟不能推进。在街道党工委指导和审定下，社区协商议事室以“集贤里古民居保护利用”为题开展协商议事。区内居民来了，党政部门来了，古民居专家来了，连当年首次提出集贤里古民居保护的政协委员也来了。

协商议事代表和政协委员逐户走访听取意见，甚至排出了古民居保护区内住户分布图，相关部门和街道、社区领导及政协委员深入居民区实地调研。会上，大家提出具体建议。会后，政府出资为居民免费安装简易喷淋系统、烟感报警、电气火灾断电装置。建立微型消防站，社区借助文明城市创建对集贤居内乱堆乱放进行集中清理，并定期巡查。

“‘有事好商量’，亮出了干部的‘箱底’，明了群众的‘心底’，激发了我们的归属感、幸福感和责任感。我们觉得和政协委员更近了，和党委政府真正心连心了。”社区居民陈小凤说。

南通市推进“有事好商量”过程中，把握“搭建平台、确定议题、明确主体、商前调研、开展协商、报送成果、转化落实、评估质效”八个环节，形成完整闭环。尤其注重在“多请群众说”中完善工作规范，在“多让大家议”中形成协商共识，在“多解百姓事”中彰显协商成效。累计开展8100多次协商议事活动，累计邀请近9万人次参加协商议事，累计提出建议2.29万条，落实建议1.39万条。

委员履职“新平台”

“这么快？才一周。”南通高新技术产业开发区不少企业的员工最近发出这样的感叹。从“有事好商量”活动开展到新公交线路开通，仅仅用了一周时间。

南通高新区大企业众多，由于离城区较远，近15万员工出行一度困难。高新区决定围绕这个问题开展“有事好商量”，通州区政协委员喻健参与其中:

“说快，其实也不快，得先调研，企业员工居住分散，对线路要求也有所不同，求得‘大同’，还得给‘小异’做好解释工作。协商议事会开了一下午，会前的功夫可深着呢！”

“说不快，其实也快。过去遇到这样的问题，更多采取提案方式，从调研到写提案，再到交办，怎么也得半年时间。现在‘有事好商量’为委员履职提供了新平台，这种新模式、新平台的推广，有利于快速解决群众关心的问题。”

通州区政协委员张青怀则在南通高新区“有事好商量”协商议事室，与政企代表共同参加了“聚焦信息技术产业，做强创新特色平台”协商议事，促成多项政策文件出台，并且建立了产业专项基金。张青怀说：“‘有事好商量’协商议事工作，为政协委员‘融入基层、融入群众、融入人心’创造了条件，成为提交提案、反映社情民意信息等形式以外的履职新平台。政协委员坚持为国履职、为民尽责，把事业放在心里，把责任扛在肩头，消除了以往‘年委员’‘季常委’现象。在以后的工作中，我会牢记责任和使命，用好新平台，切实发挥委员作用。”

在“有事好商量”协商议事工作中，政协委员正在发挥骨干作用。

南通市将近2500名县（市、区）政协委员全部编入相应界别和分片联系的协商议事室，确保每个协商议事室至少有1名政协委员联系。市政协委员编入相应界别的协商议事室，并根据本人意愿，应邀参加所在地的协商议事活动。住通全国、省政协委员根据本人意愿，应邀参加所在地的协商议事活动。注重发挥委员在协商议事活动中组织调研、引导话题、理顺情绪、化解矛盾、凝聚共识、提出对策、形成建议的作用。把市县政协委员参加“有事好商量”等情况，列为委员履职考核重要内容，作为政协届中人事调整和换届时继续提名的重要参考。

“‘有事好商量’协商议事室是解决老百姓身边事情的平台，把党委要求、政府工作、群众呼声融合在一起。对政协委员履职很有促进，由过去反映信息变为直接参与矛盾化解，由集中反映变成随时随地反映，推动问题解决在基层。在社会治理中多了一份力量，发挥了政协优势，老百姓的获得感、对中国之治的认同感也明显增强。”徐惠民说。

《人民政协报》记者江迪朱婷

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