增强机遇意识和风险意识推动南通经济高质量发展

2021-02-01 17:14:24 来源：

□季建林

●“十四五”期间是南通实现现代化的关键期，是充满希望与机遇的五年，也是充满风险与挑战的五年。

●“十四五”期间，我们要抓住国家战略叠加机遇，推动经济跨越发展；抓住重大项目布局机遇，建设全国新交通枢纽城市；抓住企业转型升级机遇，增强经济持续发展后劲；抓住江海联动开发机遇，赢得高起点发展主动权。

●“十四五”期间，我们要重点化解如下困难与挑战：一是化解发展动能不足，加快经济发展重心转移；二是化解经济发展与环保矛盾，坚定实施绿色发展战略；三是化解劳动力结构矛盾，激发创业创新创优活力；四是化解各类安全风险，保持社会长期和谐稳定。

十九届五中全会对国内外形势作了科学判断，认为：“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。” 中央经济工作会议指出：“要增强忧患意识，坚定必胜信心，推动经济持续恢复和高质量发展。”

“十四五”期间，我们必须按照五中全会和中央经济工作会议精神，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，坚定必胜信心，牢牢抓住和放大机遇，科学决策和创造性应对各种风险，在抗击大风险中创造出大机遇，推动南通经济持续高质量发展。

2020年我市地区生产总值历史性突破1万亿元大关，“十三五”以来年均增长7.6%，成为继苏州、南京、无锡之后江苏第四个进入“万亿GDP俱乐部城市”；一般公共预算收入年均超过600亿元，各县（市、区）经济总量全部超过1000亿元。这为我市“十四五”开好局和经济高质量发展奠定了基础。

“十四五”期间，我们要科学研判和牢牢抓住南通经济高质量发展机遇：

一是抓住国家战略叠加机遇，推动经济跨越发展。

长江经济带发展战略，长三角一体化发展战略，以及江苏沿海开发战略，上海大都市圈建设等多种战略在南通叠加落地，南通成为国家新一轮发展战略布局的重点地区，正在发展成为江苏新的增长级和长江经济带新的战略支撑点，获得了中央、省不断加大的政策支持。强大的政策优势，将使南通成为集聚国内外资源，加快现代产业发展的强磁场。我们要牢牢抓住和用好战略机遇期，以通州湾新出海口建设为统领，全市产业、交通、城市、联动发展，加强与长江沿线尤其是中上游城市、港口、产业协作，努力形成发展要素、产业项目向南通集聚的新格局，推动经济高质量跨越发展。

二是抓住重大项目布局机遇，建设全国新交通枢纽城市。

在长三角一体化发展纲要中，南通是获得交通项目最多的城市。沪苏通长江公铁大桥、沪苏通铁路、宁启铁路二期、海启高速、锡通高速北接线和盐通高铁线完工；通州湾新出海口开工建设、北沿江高铁、通苏嘉甬高铁、如通苏湖城际、多条过江大通道、南通新机场等项目进入国家规划并有序推进，众多重特大项目为南通建设全国新交通枢纽城市注入巨大活力与动力。我们要牢牢抓住和用好重大交通项目布局南通机遇，推动发展港口经济、高铁经济、临空经济等枢纽经济形态，重塑产业空间分工布局，大力增强聚流和辐射能力。加快建设南通新机场、北沿江高铁和通州湾新出海口，大力推动过江通道、城际铁路、高速公路等重点项目规划建设，推进空铁水公等江海联运、国际空港等重大枢纽设施落地落实，全面融入长三角一体化综合交通体系，大幅增强海港、江港、空港在长三角世界级港口群、机场群体系中的支撑能力，建设成为上海国际航运中心北翼组合强港和上海国际航空枢纽重要组成部分，提升参与全球资源配置能力。

三是抓住企业转型升级机遇，增强经济持续发展后劲。

南通产业基础扎实，民营经济发达。2019年以“3+3+N”为主的支柱产业产值占全部工业比重超过60%，服务业增加值年均增长8.55%，建筑业产值超9000亿元，家纺和服装纺织业产值超2000亿，船舶海工、电子信息产业和智能装备、新材料、新能源等产业产值均超千亿。新一代信息技术产业相关的工业互联网、新型膜产业和半导体特种材料在国际国内市场具有较强的竞争力。以南通创新区为核心、以科技园区为载体、以创新型企业为主体的全市域创新体系初步成形。产业转型升级全面推进，建筑业工厂化、家纺电商化、船舶海工产业智能化生产方式加快推广。我们要牢牢抓住和用好企业转型升级机遇，牢牢牵住项目建设“牛鼻子”，增强经济持续发展后劲，强化产业创新能力建设，加快推进新兴产业发展，持续推进互联网、大数据、人工智能等与实体经济深度融合，在先进制造业规模、产业层次、技术创新等方面达到国内一流水平，建设一批以先进制造业为基础的千亿级地标性产业集群，打造长三角高端制造新中心。

四是抓住江海联动开发机遇，赢得高起点发展主动权。

南通处在上海北翼，长江干堤岸线166公里，其中可建万吨级以上泊位30多公里，另有洲堤岸线53公里，拥有203公里的海岸线，可用码头岸线95.3公里，可以建设10万吨级以上的码头近百个，建设土地面积37.2万亩。南通是江苏唯一同时拥有海岸线和长江岸线的城市，江海联动开发使海岸线和长江岸线优势得以综合组合，中天钢铁、恒力纤维、铜昆纸业、海上风力发电等几十个百亿千亿级高端绿色特重大项目纷纷落户，“通江通海通上海”的区位优势使南通发展具有中国其他城市难有的发展机遇。我们要牢牢抓住和用好江海联动开发机遇，赢得高起点发展主动权。按照I型大城市标准布局空间规划，持续提升中心城市能级、核心竞争力、辐射带动力和首位度；放大南通通江达海优势，统筹实施“双沿”战略，打造沿江生态绿色发展带和沿海高端制造发展带；全方位融入苏南、对接上海，全面深化大通州湾整体开发，深度参与长江经济带产业协作和“一带一路”国际合作，成为江苏“一带一路”交汇点和长江经济带战略支点建设的关键支撑节点。

习近平总书记在2020年11月视察江苏时要求江苏: “坚定不移贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，推动经济社会高质量发展、可持续发展，着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。”南通“十四五”期间经济发展确定的一个重要指标是“地区生产总值增速高于全省”，目标宏大，任务艰巨。我们既要看到和抓住实现目标的机遇，又要增强风险意识，保持战略定力，坚定必胜信心，重点化解如下困难与挑战:

一是化解发展动能不足，加快经济发展重心转移。

改革开放以来，南通经济快速发展，但与苏州相比差距却在不断扩大：国内生产总值，1978年南通市区29亿，苏州市区32亿，两市仅差3亿元；2020年，南通破1万亿，苏州破2万亿，40年两市差距拉大至1万亿。而一般预算公共财政预算收入，2019年南通600多亿，苏州则为2200亿，南通不到苏州的1/3。这说明南通不仅是经济增速低于苏州，经济质量更低于苏州，产业转型升级任务艰巨却动能不足。

南通年国内生产总值在破万亿以后，要高度关注“双循环”新格局中的转型与发展，化解发展动能不足，加快经济发展重心转移，将提升一般预算公共财政预算收入作为经济工作的重点，提升经济发展层级和企业业态，提高企业税收和利润水平，提高工业企业税收在一般预算公共财政预算收入的占比，提高一般预算公共财政预算收入在国内生产总值中的占比；转型升级上要实现全面突破，打造海工船舶、精品钢、石油化工、风电、新能源及智能网联汽车、高端纺织产业等6个有国际竞争力的千亿级产业集群。培育5G通信及应用、机器人与智能制造、通用航空、轨道交通、节能环保等5个新支柱产业。在继续加快经济发展增速的同时，将经济发展的重心全面转移到高质量发展上。

二是化解经济发展与环保矛盾，坚定实施绿色发展战略。

我市属于国家污染防治重点控制区域，省给我市下达了严格的高标准的环保指标，而“十四五”期间南通正处在大建设、大发展的阶段，在建工地多，汽车保有量快速增长，扬尘、尾气排放总量不断增加，农业秸秆利用率不高，生态环境容量基本达到最大程度，经济发展与环保之间的矛盾会越来越大。

我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移实施绿色发展，贯彻落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的要求，优化沿江沿海沿河生态布局；从空间格局、产业布局、生产方式、生活方式等方面精准谋划城市绿色发展布局，打造美丽宜居城市；以山清水秀、天蓝地绿、村美人和为内涵，建设江海地域特色和乡村风貌的美丽田园乡村；打赢碧水、蓝天、净土保卫战，全社会要形成简约适度、绿色低碳的生活方式和消费方式；加强资源能源节约利用，加快形成绿色发展的体制机制。坚持资源环境承载能力刚性约束，提高单位亩产、能耗、环境容量的产出效益。破解经济发展与环保之间的矛盾，实现经济发展与生态保护的双赢。

三是化解劳动力结构矛盾，激发创业创新创优活力。

《江苏省2018年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》发布的信息，南通市户籍人口老龄化率突破30%，在江苏省各个城市中排名第一。2019年全市人口出生率5.85‰，人口死亡率8.60‰，人口自然增长率-2.75‰。由于我市基础教育好，考上大学学生回通就业占比低，2000年以来高考录取累计60余万人，返通40%，而流出人口中劳动年龄人口占93.32%。而外来人口层次偏低，全市流出人口98.0万人，流入人口60.17万人，净流出37.83万人。流入人口中，大专及以上学历仅占14.5.0%，初中及以下占60.7%。“刘易斯拐点”临近，人口红利减弱，超少子化与超老龄化现象并存，“十四五”时期，劳动力结构性矛盾将更为突出，我市经济社会发展拉响警报。

我们要把人口问题和劳动力供给与人才工作提升到战略高度，相关职能部门要统筹协调，搞清南通人口与劳动力及人才结构，搞清通籍大学生留通比例，对此问题要“一口清”，有个准确权威的信息；要优化人口结构，探索推行更为积极的生育政策，增加活力人口比例；要进一步解放思想，出台相关政策，努力扩大常住人口规模，大力推进农民市民化，进一步提高城镇化率；大力吸引市外劳动力，特别是高素质年轻人才来通创业发展，鼓励通籍大学生回乡发展和在通高校毕业生留通发展；要加大双创人才招引力度，落实“人才新政”，着眼“高精尖缺”，大力引进关键技术领域的创新型科技人才、科技型企业家和高技能人才等各类紧缺人才，全面提升青年和人才友好型城市建设水平；健全“双创”服务体系，构建全链条、专业化公共服务平台，建设一批功能完备、服务完善的众创空间和特色众创社区；全力打造一流营商环境，深化“放管服”改革，打造国际接轨、国内一流的营商环境，使南通成为一个充满创业创新创优活力的城市。

四是化解各类安全风险，保持社会长期和谐稳定。

坚持国家整体安全观，坚决维护政治安全，经济安全，生产安全，交通安全，金融安全，生态安全，保持社会长期和谐稳定。要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实好中央和省市委的部署要求，坚决维护国家政治安全；要优化经济结构、转换增长动力，防范经济风险和金融风险；“十四五”期间，众多交通工程和重特大项目开工建设，企业转型升级加速推进、老城改造范围扩大，汽车保有量有可能向300万辆迈进，生产交通安全风险会显著增加；新冠疫情外防输入内防扩散压力增大，防控重大公共卫生突发事件会常态化；人民群众对美好生活的要求越来越高与民生还有短板的矛盾，使社会治理的难度会越来越大，社会风险发生的几率增加。这一切使“十四五”期间南通保持社会和谐稳定仼务艰巨，对此要有清醒估计并作好充分预案。

我们要围绕实现更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活，把南通建设成令人向往的幸福宜居新天地作为奋斗目标，以南通成为全国市域社会治理现代化试点市为契机，以防范化解市域社会治理难题为突破口，强调底线思维，筑牢民生、生态、安全底线，探索具有南通特色、时代特征的市域社会治理新模式，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，为南通社会经济发展走在全省前列，为南通夯实现代化前进步伐提供长期和谐稳定的社会环境。

“十四五”期间是南通实现现代化的关键期，是充满希望与机遇的五年，也是充满风险与挑战的五年。我们要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，撸起袖子加油干，就能创造南通新辉煌。

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