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南通：农村集体产权制度改革红利初显

2021-04-07 10:11:11 来源： 南通网

南通市农业农村局经管站昨天透露，随着农村集体产权制度改革向资产股份权能改革、政经分离等纵深发展，南通农民尽收集体产权制度改革红利、共享脱贫攻坚和乡村振兴成果格局基本形成。去年，南通全市村级股份经济合作社分红2.2亿元，这项财产性收入带动可支配收入，人均分别增长11%、7.6%，均居全省第一。

共建共享，家有一老赛金宝

4月5日，原住南通市崇川区钟秀街道城东村三组的93岁老太葛琴英拿到了3000块钱的预付分红。“每三个月拿一次生活费，到了年底，还能拿27780元分红。”葛琴英展示着自己的股权证，乐滋滋。

葛琴英拿到的分红，是原钟秀街道城东村进行股份制改革后，村民入股所得的红利，随年龄同比增长。类似她这样80岁以上的老人，该村有28个。“家有一老，赛金宝。”城东村社区股份经济合作社党总支书记、理事长任芳笑着说：“我们这里的老人，大家抢着养。”

城东村社区股份经济合作社，原为城东村社区居民委员会，有10个居民小组，城市化进程中土地被征用，集体资产形态发生了重大改变。为保证失地农民权益和集体资产保值增值，2001年，该村实行集体资产股份制改革，集体资产股权量化到个人，居组资产实行统一核算。不仅科学设计、严格把关，更注重公积金等共建共享，发展濠南路生鲜超市、北阁养老院的楼宇经济。目前，股份经济合作社拥有集体资产约4.6万平方米，其中有证资产4.3万平方米，合作社资产总额约1.66亿元，现有股民255人。

“我们每个股民都有一股人头股，另外还有不同数量的农龄股，会随着持股人农龄年数的增长而增加。”任芳介绍，2020年股民每股分红2380元，而2002年每股只分红300元。集体资产同步增长，2020年，股份合作社年经营性收入1293.43万元、集体净资产达16621.43万元，较2002年分别增长233.34％、242.18％。

股权质押，手机上随借随还

4月1日，华商村镇银行兴仁支行行长陈晓艳来到南通市通州区兴仁镇徐庄村，与该村党总支书记徐志盘谋划下阶段“股权贷”相关工作。

农村集体资产股份权能改革，赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能。股民的抵押权，一直是改革的难点和堵点。去年以来，通州区先行先试、大胆探索，完善配套制度、规范业务流程，拓展农村集体资产股权权能。确定华商村镇银行为试点银行、兴仁镇为试点镇，开展农村集体资产股权抵押担保贷款试点。通过对农村集体资产股权进行价值评估，以农户拥有的“农村集体资产股权”作质押，向农户发放一种新型涉农金融信贷产品。

“农村股权贷金额小、程序繁、利润少，很多银行都不会选择做这个产品。”陈晓艳解释说，华商村镇银行兴仁支行作为苏中地区第一家镇村银行，就是瞄准了这一现状，推出了针对农民的金融产品，打通金融服务的最后一公里。

去年9月，南通市通州区兴仁镇芦花港村种植大户严春峰，凭借集体资产股权质押拿到了20万元助农贷款，用于购买粮食种植的生产资料，这也是南通地区第一笔以集体资产股权质押为担保的助农贷款。获得贷款支持的严春峰信心满满，筹划着再贷款买一台收割机。截至今年3月，通州区已累计发放农村集体资产股权质押贷款11笔，91万元。

“我们抢抓农村集体股权质押贷款试点的机遇，乘势推动农村赋权活权改革，拓宽农村抵押担保物范围，开辟质押融资新渠道，有效盘活农村资产资源，促进农民增收致富和农村集体经济发展。村里通过折股量化发放农村股份经济合作社股权证，村民凭自己的股权证就可以向银行申请贷款，通过手机随借随还。”通州区农业农村局经管站站长钱丹丹说。

政经分离，专业人做专业事

如东县长沙镇3个渔业村，7个农业村，去年被确定为南通市首批“政经分离”试点镇后，“村各项社会职能划归社区管理，经济职能留在新组建村股份合作社”，通过解决“人往哪里去、事由谁来管、钱从哪里来”三大问题，实现基层组织与集体经济组织职能分开的改革目标，最终实现农民增收有保障，集体发展有后劲，农村管理有效率，长沙镇农经站站长施建忠介绍。

村民自治组织和农村集体经济组织实行机构职能、人员选举、议事决策、财务核算、资产管理“五个分开”，解决了发展经济和服务村民难以兼顾的难题。据介绍，长沙镇对村干部和村级用工人员进行分流，部分社区承担原行政村负责的行政事务，成为“纯管理”的服务平台，部分村股份合作社转型为“纯经济”的富民平台，同时，对原来由村开支的福利费用进行分类调整。“这些举措的目的只有一个，就是让专业的人做专业的事。”施建忠说。

政经分离使农村产权制度“落地生根”，家底清晰。目前，南通全市共清核农村集体资产213.08亿元，累计确认农村集体经济组织成员583.34万人，发放股权证书211.15万本，“应发尽发”。组建村级股份经济合作社1624个，同步完成登记赋码、印章更换和银行账户开设，改革信息全部录入省农村集体经济组织管理系统。省农业农村厅3月底通报，南通市农村集体产权制度改革在清产核资、成员身份确认、股份量化、登记赋码、信息录入等方面均达到100%，高居全省第一。

文｜记者 施晔 唐佳美 图｜记者 唐佳美

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