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围绕破解人民群众的“烦恼”、企业生产的“掣肘”、服务环节的“梗阻”，我市大力改革创新、提质增效——打造“近悦远来”一流营商环境

2021-05-05 11:23:23 来源： 南通网

“行政审批一枚印章管到底”“一个领域一支队伍管执法”获国务院督查激励，成为首批全国市域社会治理现代化试点城市……近年来，全市上下协同推进，以便利化、市场化和法治化为重点，着力破解人民群众的“烦恼”、企业生产的“掣肘”、服务环节的“梗阻”，致力于打造“近悦远来”的一流营商环境，取得阶段性积极成效。4月底，国家发展改革委在通专题调研时，肯定我市优化营商环境工作“举措多、亮点多、成效实”，勉励我市为更大范围内优化营商环境提供更多鲜活经验。

化繁为简，刷新“南通速度”

企业开办最快半个工作日即可完成、不动产登记时间压缩至半天、工程建设项目最快仅用时一天半时间实现“拿地即开工”……多部门合力化繁为简、打通梗阻，刷新出一个个“南通速度”，最大限度压减了在通投资兴业的时间成本。

我市自2001年开启行政审批制度改革以来，先后经历了物理整合、流程再造等阶段，2015年成立全国首家地级市行政审批局后，将市场准入、投资建设两大领域中原来由15个部门行使的53个大项115个小项行政审批事项划转审批局，探索“一枚印章管审批”。

以提升企业开办便利度为目标，市行政审批局在“企业开办3个工作日内完成”的基础上，在大厅、银行网点等地设立了企业开办“一站式”服务专区，提供企业开办涉及的6项职能集成服务，并推动企业开办线上“全链通”办理，全程电子化率达到98%；创新住所登记制度改革，联合公安、自规局构建住所标准地址库，企业提交承诺、系统自动辨别。

“我们还开展了电子证照应用试点，实现电子营业执照跨地区、跨部门、跨领域应用，全省首个实现分公司跨省登记‘纸质材料免提交’，个体工商户营业执照实现即办即取。”市行政审批局局长瞿永国介绍说，得益于各部门共同努力，去年全市新登记各类市场主体14.15万户，同比增长17.10%，企业开办全流程平均用时仅1.29个工作日，我市企业开办指标在全省营商环境考评中位列第一名。

在工程建设项目审批中，市行政审批局与住建局密切配合，共同开展联合审图、联合验收，针对审批中实行“告知承诺制”的事项，强化事中事后监管，并将审批服务提前至招商环节，在土地挂牌阶段就同步开展项目从立项至施工许可的全链预审，拿地后“秒办”正式批文，最快仅用时一天半时间实现“拿地即开工”。

市自然资源与规划局积极探索实践“交房（地）即发证”服务新模式，主动联络税务、住建等部门，上门对接用地企业，摸清项目建设情况，制订工作方案。去年以来，全市已有383宗用地办理“交地即发证”，为8085套商品房办理“交房即发证”，赢得企业和群众高度点赞。

税务局则致力于提升纳税服务质效，在全国税务系统率先开展“减负579，提效百分百”行动，减少涉税事项、报送材料等，平均办税时间缩短40%；探索运用“退税机器人”，退税平均耗时下降90%。

数据赋能，优化办事体验

招标人在南通，投标人可以在全国各地，只需进入同一个网上开标室，即可完成开标；评标专家则是从全大市、甚至全省的专家库里随机选择，招投标工作更加公平规范。据介绍，我市自主开发的“鸿雁不见面开标系统”，已实现PC端和移动端应用，去年“不见面”交易率达77.82%，政府采购电子化交易率达到97.8%。

我市的公共资源交易也同样经历了从平台融合到业务融合、数据融合的过程。现在的公共资源交易平台，覆盖建设工程招投标、政府采购、国有产权交易等业务，纵向贯通省、市、县；“不见面”交易模式入选国务院数字政府建设案例，目前已在全国180多个地区推广。在全国首家开发建设的直开式投标保证金电子保函服务平台，实现了电子保函从申请、开具、传输、管理、运用到退还（索赔）6大环节全流程电子化办理，自去年4月上线以来电子保函担保金额已突破55亿元，服务企业3万余次。

推动政府职能转变、“前移”“下沉”政府服务，我市还从去年开始推进“一件事一次办”改革。围绕法人“全生命周期”、项目“全流程建设”和个人“全生命周期”，以企业群众关注的热点难点问题为突破点，推出了工伤认定、二手房交易、人才落户、新生儿出生等“一件事”，并选取55件高频“一件事”编制、发布了服务标准。通过流程再造、系统重建，申请材料精减50%以上，办理时限压缩60%以上；材料通过网上申报、审核、认定、送达，企业群众跑动次数减少70%以上。

此外，各相关单位还制定出“全城通办”和一次办、马上办、网上办事项清单，通过互联网、大数据等技术，让市场主体享受更为便捷的优质服务，提升市场主体获得感；覆盖全市的四级代办服务体系，为大到项目报建、小到缴纳水电费等事项，提供代办帮办服务，提升企业群众满意度；我市在全省率先开展省级以上开发园区全链赋权，赋予开发园区市级权限432项，县级权限209项，实现“区内事区内办”，也为园区企业提供了极大便利。

法治规范，严格监管评价

统一用户、统一事项、统一证照、统一办件，我市正大力推进的全市政务服务一体化平台，既能方便企业群众办事，对部门办事流程、办结时限的监管也更直接，一旦有超期办结、流程违规，系统就会自动报警；在市域治理现代化指挥中心开辟的行政问效“营商环境”专区，则更具针对性，对营商环境问题实行投诉、处置、回应、问责闭环管理，实现对营商环境重点指标全周期、全天候、全方位实时监测。

据介绍，此前我市已对照《优化营商环境条例》要求，及时清理营商环境领域文件538件，废改32件；公布事项清单、建成服务标准体系，也都在极力约束着政府权力的同时，极大提升着政务服务能力。

“双随机、一公开”是新型市场监管的重要机制，“目前我们正在推行全市工程建设项目招标‘双随机一公开’监管。”市住建局局长王开亮介绍说，对于群众关注度高、投诉举报多的对象将加大随机抽查力度，建立房地产开发企业、房地产经纪机构、物业服务企业信用评价体系，并公布抽查结果。

完整的监测评价体系，引导着各板块对标找差，激发全市上下比学赶超、争先进位的热情，从而推动面上工作整体提升；每年5月23日的“南通企业家日”，增强了企业家的荣誉感、责任感，激励着企业家干事创业、开拓创新，“我们将依托张謇企业家学院，用5年时间对全市1万家规上企业负责人开展免费培训，安排机关干部讲政策解难题、邀请行业专家讲形势讲趋势，为企业营造更好的发展环境。”市发改委主任尹建勇表示。

营商环境是生产力，也是竞争力。下一步，我市将以市场主体需求为导向，推动“放管服”改革再深化、精准监管举措再细化、要素保障能级再提升、法治化建设进程再加快，以打造一流营商环境助推经济社会高质量发展。

记者 沈雪梅 何家玉

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