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12日至13日 省人大常委会固废法执法检查组来通

2021-05-16 09:56:59 来源： 南通网

固体废物具有量大面广、种类繁多、性质复杂和危害程度深等特点，是大气、水、土壤的重要污染来源。

今年全国人大将固废法执法检查列为重点工作，分为4个检查小组赴8个省（区、市）开展实地检查，同时委托其他省级人大常委会开展检查，实现31个省（区、市）“全覆盖”。这也是全国人大、省人大连续第4年对生态环保领域重要法律实施情况进行检查。

12日至13日，省人大常委会固废法执法检查组来通，通过现场察看、交流座谈、知识测试等方式，深入了解我市固废法贯彻落实情况，并听取相关意见建议。

统筹推进，固废工作成效明显

“南通在建筑垃圾综合利用方面有很好的探索。”12日，在南通天楹建筑可再生资源有限公司，植草砖、透水砖、砌块、挡土墙等产品令执法组的专家们赞叹不已。原来这些种类繁多的产品都是由建筑垃圾制成，通过预处理堆放、破碎分拣、分级储存和深加工联合粉磨四道工序处理，综合再生利用为再生建筑材料。企业该项目运营5年来，累计处理了50万吨建筑垃圾。

在顺丰速递桃园路网点，听到推广使用的可循环包装箱“丰BOX”至少能使用50次，今年1到4月份，就节约了纸箱63381个，检查组忍不住为南通快递业减少过度包装而“点赞”。

“我们持续加大宣贯力度，全面压实工作责任，协同推进固废减量化、资源化、无害化，严厉打击固废处置违法行为，固体废物规范化管理水平有力提升。”13日，检查组召开座谈会，我市汇报了相关工作情况。南通在全省率先实行污染防治攻坚“月督查”“季考核”“年述职”工作机制，将固废污染防治指标纳入考核体系，并编制实施《南通市固体废物处置能力建设专项规划（2019-2030年）》，固废利用处置能力不断提升。

去年，我市新增危废处理能力9.3万吨，其中1.3万吨垃圾飞灰等离子熔融项目为全国首例。目前，全市危废总处理利用能力达109万吨，其中危废处置能力达30.14万吨，比“十二五”期末增长了16.6倍。 全市危废无害化处置率和医疗废物集中处置率达100%，一般工业固体废物综合处置利用率达99%，生活垃圾处置能力为7950吨/天，建筑垃圾处置能力为347万吨/年，秸秆综合利用率达96.12%，畜禽粪污综合利用率达97.96%，农膜回收利用率达94.1%。

“南通贯彻新固废法措施有力、成效明显”“南通坚持规划引领，非常科学”“南通管理体制机制健全、处置能力突出、执法监管有力……”座谈会上，检查组成员对我市贯彻落实固废法的相关工作纷纷给予了肯定。

法治先行，推动法规落地生根

生态优先、绿色发展一直是人大关注的重点。2018年以来，市、县两级政府每年提请同级人大审议的环境工作报告中，均将固废污染防治工作列为重要内容。市、县两级人大专门审议了本级政府关于2019-2020年度突出环境问题清单的报告，列出52个突出环境问题，其中涉及固废污染问题27个。各级人大定期开展重点督察，跟踪问题整改进度，目前52个突出环境问题已经基本完成整改并销号。近年来，市人大常委会积极开展生态文明建设领域立法，围绕固废污染防治分别制定出台《南通市城市建筑垃圾管理条例》《南通市畜禽养殖污染防治条例》，细化上位法规定，填补上位法空白，并及时开展执法检查，推动法规落实到位。

去年底，市人大常委会将固废法执法检查纳入2021年工作要点和监督工作计划安排。今年年初，市人大常委会又开展了固废污染防治工作前期摸底调研，了解掌握面上的情况，为本次执法检查打好基础。自4月份以来，市人大常委会采取上下联动的方式，对固体废物污染环境防治法实施情况开展了全面检查，做到了法律巡视全覆盖。市、县两级人大多次召开座谈会听取地方“一府两院”情况汇报和基层代表意见建议，累计对134名政府部门负责人、基层执法人员、企业负责人开展法律知识问卷调查，深入到固体废物产生、收集、处置一线，现场检查了25个单位和项目，全面了解和掌握法律实施情况。

“我们在执法检查中突出了法律宣传、生活垃圾分类、危险废物、工业固废、农业固废和法定责任落实等6个重点。”市人大常委会环资委相关负责人介绍说，执法检查坚持问题导向，实行“靶向”抽查，形成了22个具体问题的清单向政府反馈，督促相关部门限时整改，确保固废法在南通落地落实。

建言献策，加快补齐固废短板

从本次检查的情况来看，我市固废污染防治工作取得了明显成效，但还存在着短板和不足，比如社会依法防治固废污染的意识还不够，固废处理利用能力还有待提升，生活垃圾分类管理质效不高，小微企业固废处置难等等。对此，省执法检查组、五级人大代表和职能部门负责人等在座谈会上畅所欲言、“把脉问诊”。

自2017年以来，南通关闭了化工企业458家。“要重视源头治理，推进固废减量。”陪同检查的省生态环境厅副厅长张明华建议，要推动固废全生命周期的监管，高度关注关闭化工企业的环境风险和安全风险，进一步加大执法力度，解决固废处理中的结构性问题。省执法检查组成员、省人大代表陶晓东表示，要加强危废的分级管理，尤其是小微企业的危废分级管理，强化固废集中处置、综合利用的能力建设，引导企业做更高层次的布局。

省住房城乡建设厅副厅长宋如亚在会上说，南通垃圾分类工作有很好的基础，要进一步补齐设施短板，对垃圾分类中的难点问题进行制度、技术创新，建立相关政策保障体系，探索形成南通垃圾分类的新模式。

“基层监管比较薄弱，鉴定周期长，治理难以修复，追查过程比较复杂，固废风险大……”南通市海安生态环境综合行政执法二局局长王浩分享了一线执法中的困难。他建议，要加大固废法的宣传培训，加大技术支撑，规范执法监管，实现监测与执法的一体化。

通州区人大代表、区人大常委会环资城建工委主任丁俊荣建议，继续从源头上减量快递外包装，狠抓餐厨废弃物处理，强化建设农村垃圾转运站，并把固废法相关内容纳入教材，让固废法深入人心。

记者 张烨

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