南通：“三线一单”，激活绿色发展新动能

一个城市中，不同区域适合发展什么项目？在工业园区，引进和推出项目有何依据？随着南通“三线一单”的落地，城市发展有了“绿色标尺”。7月2日，南通市生态环境局召开新闻发布会，通报“三线一单”管控实施与项目推进的最新进展。今年以来，南通根据“三线一单”要求，严格把控新项目的准入，推动现有企业转型升级，引领产业园区高质量发展和生态环境高水平保护，助力经济绿色转型。

420个环境管控单元分区管控

今年2月，南通正式出台“三线一单”生态环境分区管控实施方案，为南通经济发展规划和地方产业布局提供参照和约束，各地严格按照“三线一单”要求规范新老建设项目及园区的环境管控。

所谓“三线一单”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单。划定并严守“三线一单”，实施生态环境分区管控，是深入贯彻党中央、国务院全面加强生态文明建设和生态环境保护的重大部署。它以改善环境质量为核心，把国土空间划分为若干环境管控单元，将具体管控要求，以准入清单的方式落到各个单元，形成环境分区管控体系。

南通市生态环境局副局长申卫民告诉记者，南通市共划定420个环境管控单元，分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类。优先保护单元90个，主要为生态保护红线和生态空间管控区域；重点管控单元247个，主要包括人口密集的中心城区和产业园区；一般管控单元83个。

“直观来说，‘三线一单’为投资主体指明了投资方向，南通哪里可以投资，能投资哪些产业，有什么规矩需要遵守等，一目了然。”南通市生态环境局环境影响评价与排放管理处处长周海军说，“三线一单”的出台将过去分散、不明确、难以落地的管控要求集成起来，落实到具体的环境管控单元，形成生态环境准入清单，在“一张图”上看清。此外，“三线一单”成果向全社会公开，接受社会监督，是老百姓参与环境管理、表达环境诉求、追求生态环境高质量的“参考书”。

为重大项目落地“把脉问诊”

一个区域应该发展什么样的项目？如何强化重大项目源头把关？随着“三线一单”应用的逐步推进，问题有了更加清晰的答案。南通的生动探索与实践，也得到江苏省生态环境厅的肯定。

新加坡金鹰国际集团是亚太地区一家多元化综合性工业集团，业务主要涵盖林浆纸工业（亚太资源集团和亚太森博集团）、能源开发（太平洋油气）等五大领域。其子公司亚太森博（江苏）浆纸有限公司计划投资64.8亿元，在如皋市长江镇建设一期年产100万吨高档白卡纸项目。原设计方案为原木制浆、造纸，并伴随生产废水外排环境。

该项目是如皋市政府重点推进项目，完成项目环境影响评价是项目开工前的必备条件。对照“三线一单”区域环境质量底线及环境容量，南通市生态环境局靠前服务，与建设方深入对接，对建设方案加以优化，改为外购浆板，不制浆。废水全部回用不外排，新鲜用水量约5000吨/天（自来水50吨/天、取河水4950吨/天），水重复利用率97.5%。清洁生产水平达到国际国内先进水平。

事前介入，靠前服务，南通市生态环境部门利用“三线一单”成果，坚持底线思维，为重大项目落地“把关”，力争把项目建设可能产生的生态环境隐患解决在前端。

“绿色标尺”助力高质量发展

这几天，位于如东洋口化工园的长青农化正紧锣密鼓地进行技术设备升级改造。企业原有固体废物焚烧炉运行效果不佳，“三线一单”方案出台后，更难以满足环境排放要求。于是，该公司投资1.2亿元购置了新设备。如东洋口化学工业园，是南通具备化工产业发展空间的沿海化工园区，也是省政府明确的14个化工园区之一，也是生态环境管控的重点。

“引进和退出项目，园区有了‘一把尺’。”如东县洋口镇党委委员刘清江坦言，刚开园时，园区招商时对产业准入、发展方向、东西区产业布局并不明晰。“三线一单”方案出台后，园区被划定为重点管控区，东区重点发展涤纶、锦纶化纤材料产品链及化工新材料等产业链项目；西区突出生物药物（农药、医药）整合提升，优先发展化工新材料和高端专用化学品。

“明确分工后，有利于整个园区的污染物控制和削减。”刘清江说，引入项目必须符合如东县洋口化学工业园以化工新材料和高端专用化学品等为重点的精细化工的产业定位。引进项目的生产工艺、设备装置、污染治理技术、清洁生产水平等须达到同行业国内先进水平。不符合国家产业政策和区域产业发展方向的项目一律不引进，不符合“三线一单”重点管控区准入管控要求的一律不引进。目前，园区正重点推动农药、医药生产企业提档升级。

南通市生态环境局表示，“三线一单”通过与行业发展规划的衔接，助力行业转型。下一步，南通推动出台重点产业绿色发展指导意见，围绕纺织印染、装备制造、电子信息、船舶海工、造纸、非金属制品、化工、电力与热力供应等八大重点产业，对标先进地区、标杆企业，推进现有企业整改提升，提高新改扩建项目准入门槛。全面推进省级以上园区限值限量管理，以排污总量上限倒逼园区腾笼换鸟、转型升级。继续压紧压实“三线一单”管控要求，力争成为全省“三线一单”落地应用示范地区，推动绿色转型与高质量发展，让“三线一单”真正成为不断改进当代和子孙后代生活质量的总纲。

记者 朱蓓宁 彭军君

实习生 陆 祺