江苏启东：网格“微单元”串起基层工作“千条线”

治理有效是乡村振兴的重要保障。近年来，启东市南阳镇以网格为最小单元，通过党建引领开创“四治融合”“协同共治”“绩效考评”的治理格局，串联起基层社会治理的“千条线”，走出了一条富有南阳特色的网格化微治理新路径。

“四治融合”提升善治水平

近日，南阳镇镇域社会治理现代化指挥中心接到启东市指挥中心指令，有村民反映佐鹤村村委会往东河阳路边堆放的瓦片、木板影响交通。指挥中心迅速安排人员到现场核查。经过网格长茅婷婷和镇综合行政执法局工作人员协调，次日上午，当事人将阻碍交通的杂物清理完毕，保障了周边村民的出行安全。

在茅婷婷看来，网格是做实做细行政执法工作的有效载体。相较以前执法队伍的单线作战，如今，网格长、民警、网格联络员、网格信息员、老干部调解员等组成了一个作战单元，不仅服务内容扩大了，执法工作的开展也更为顺畅。

经过持续的探索实践，南阳镇通过党建引领，按照“一个网格一个党小组”的总体要求，实现了全镇137个综合网格的“党建微家”全覆盖，逐步推进自治、法治、德治、智治“四治融合”的治理模式，推动乡村社会治理水平不断提升。

让村民成为乡村治理的“主人”，真正从“为民做主”变为“让民做主”。南阳镇通过“有事好商量”协商议事会、乡贤参事会、村民监督会等平台载体，利用网格微公约、网格议事室、村情通报会等新型民主微自治形式，吸引更多村民参与到村居日常管理中。

“乡村治理过程中遇到的矛盾、纠纷，必须让各方都发声，协商议事能让问题更好更快解决。”黄坤说，自协商议事机制建立以来，全镇已处理佐鹤村安息堂改造、元祥村农户改厕等疑难问题50余件。

在充分发挥村民“自治”强基作用的同时，南阳镇推动法官、民警、律师等下沉至村居，开展多种形式的“法治力量进网格”活动，培育了一批以村（社区）干部为重点的“法治带头人”，为群众提供多样化法律服务；大力开展“最美家庭”“文明家庭”“好家风”“好家训”等评选活动，丰富乡风文明元素。

近日，南阳镇镇域内突然狂风大作，暴雨瞬间袭来，南阳镇镇域社会治理现代化指挥中心立刻进入战时指挥状态。受恶劣天气影响，镇内出现大面积断电，指挥中心所有电器设备处于瘫痪状态。没灯照明怎么办？电脑无法联网怎么办？工作人员在办公大楼下，用车灯代替电灯，在临时搭建的简易“办公桌”上，用手机代替电脑，收集一条又一条灾情信息，向网格员传达一条又一条救灾指示。

据介绍，指挥中心整合了网格化管理、城管监督指挥、12345服务热线、应急管理等部门信息资源，做到一个平台汇集群众诉求，跨部门综合指挥。自运行以来，网格员采集上报动态信息23037件，其中自办自结14135件，流转至指挥中心8902件，办结率100％，日均处置应急事务70多起。

“协同共治”凝聚善治力量

“网格＋云端模式”“网格＋群众社团”“网格＋监督部门”……说起基层社会治理的新举措，黄坤如数家珍。近年来，南阳镇以137个网格点为基础，不断创新出多层次、多样化的“协同共治”方式，凝聚善治力量。

作为线下网格内互动的补充，南阳镇同步培育了137个网格微信群，一批善做群众工作的党员干部、村组成员、新乡贤成为“群主”，通过“云端”传递政策资讯，回应舆情关切。目前，全镇80％以上常住村民加入网格微信群，微信群成了政策宣传的“传声筒”、村务公开的“显示屏”、民心工程的“监督栏”、互帮互助的“连心桥”。

一连3个晚上，南阳镇武陵村老张都看到有人在移动电线杆。“这条路人来人往，搞不好会出安全事故。”老张赶紧给镇域指挥中心打了电话。原来，施工方因为天气炎热，故在夜晚进行通信基站的迁移。在相关部门的监督下，对方立即在醒目位置设置了夜间安全警示标志。不久后，老张被村民推选为村里治安组的组长，每天他都会戴上胸牌、围上袖章，四处排查安全隐患。

南阳镇在网格内培育孵化了一批微治理群众社团，通过搭建参与平台、主动认领任务、实现自我管理等路径，引导他们积极参与网格治理和服务。群众社团成员坚持就地选聘，通过群众报名自荐或村“两委”、社区提名推荐，经镇相关部门审核后，由村（居）委会颁发聘书。“孵化群众社团的前提，是他们能获得老百姓的认同。”黄坤说。

2020年至今，南阳镇共培育孵化“情暖同心义工队”“邻里关爱组”“武陵先锋”等村级社会服务“微组织”90多个，累计发动农民群众3万多人次，因地制宜开展疫情防控、夜间巡逻、火灾预警、法律调解等志愿互助服务，有效破解了长期以来基层人力不足、治安防范薄弱等难题。

此外，南阳镇还通过开展“人大代表进网格”“全网通阳光驿站”“网格村情通报会”等活动，统筹人大、政协、纪委等多元组织力量共同参与网格微事务的管理和服务。全镇108名人大代表以“党建微家”为基础阵地，进驻到各个网格，开展走村入户链条式服务。2020年累计参与村级事务780人次，收集群众关切的热难点问题697件，解决问题585件。

“绩效考评”激活善治动能

“麻烦帮忙查一下主要失分点在哪儿？”“我俩同村为什么考核得分差这么多？”南阳镇网格管理二季度考核得分公示后，网格长们纷纷致电镇网格办咨询。“哦，原来我的群众满意率较低，看来今后要加大走访力度，多为群众办好事、办实事！”网格长小陆在找到薄弱项后，明确了自己下阶段的工作目标和方向。

群众满意是网格管理的关键。南阳镇着重考核网格内社会关注、群众关心问题的上报及办理情况，把群众满意作为评价网格长工作绩效的一项硬性指标，建立“日抽查、周分析、月通报、季问效”制度，每天抽查网格工作开展情况，每周汇总分析存在问题，每月编发工作通报，每季度进行排名问效。

新河村网格长陆红美和李晓巧在二季度星级评定排名中位列全镇第一。今年以来，无论是开展疫情防控、矛盾调解、志愿服务，还是推进环境整治、控违拆违、秸秆禁烧等，总能看到她们忙碌的身影出现在群众需要的地方。陆红美说，看到自己的努力得到了网格内群众的认可，干事热情更加高涨了。

如果说网格是基层管理的“毛细血管”，细小但不可或缺，那么网格员就是社会治理工作中服务基层、服务群众的重要力量。南阳镇在市级绩效考核经费基础上，拿出专项经费，对季度排名靠前的网格长进行奖励，排名靠后的予以扣减；实行网格星级评定机制，把网格考核排名作为年度优秀党员、优秀村干部推荐评选的重要指标；在选拔村“两委”班子成员时，优先考虑工作实、绩效好的网格长，一年内全镇8名优秀网格长被提拔为村党组织书记。

为了强化多方联动，南阳镇将网格党建、治安防范、安全生产等社会治理工作内容全部分解落实到网格，形成9项50多条“全要素”网格工作任务考评清单，由党委、政府一把手牵头，各相关部门共同制定考核办法并实施。建立网格指导员制度，镇机关干部均作为网格指导员下沉挂钩1－2个网格，网格工作绩效与村干部、网格长、机关干部年度考核挂钩。

“绩效考评的关键在于发挥‘指挥棒’作用，调动大家的积极性、主动性和创造性。”黄坤表示，下一步，南阳镇将继续完善以网格为基础单元的微治理模式，真正实现“大家事大家办、困难事商量办、商定事坚决办”，让服务变得更有温度、支部变得更有强度、村务变得更有亮度、治理变得更有精度。

（来源：启东日报 作者：黄欣美 潘瑾瑾 钱爱仁）