农业融资担保财政扶持政策落地4个月，引入1∶15倍放大的社会资本——为乡村振兴注入“源头活水”

如东县曹埠镇甜水村山羊养殖户殷亚冰，前不久在农担南通公司的帮助下，融资担保贷款额度从70万元调高至150万元，并享受了部分保费减免和利息减免。“以更少投入办更大的事，这是农业融资担保财政扶持政策带来的实惠。”殷亚冰3日接受记者采访时高兴地说。

乡村振兴是一项系统性工程，按照序时进度，至2021年年底，全市将建成50个乡村振兴示范村、50个先进村。首批安排的1.2亿元专项建设资金中，市、县两级财政1∶1配套奖补的6000万元已全部下拨。投入专项资金用于村（社区）基础设施建设的同时，我市还“量身定制”了农业融资担保财政扶持政策，通过杠杆撬动，为乡村振兴注入“源头活水”。

下透惠农政策“及时雨”

初秋时分，绿油油的稻谷正处于抽穗、灌浆期。南通顺捷农业服务专业合作社掌门人施国庆望着连片的稻田，喜在心里。作为一家粮食种植、销售企业的负责人，他用不到5年的时间，从流转土地不足3000亩，发展到拥有崇川、通州五接、如皋九华、如皋东陈共计2.05万亩高标准农田，实现了适度规模化种植，平均每年产出2万吨粮食。施国庆坦言，成绩的取得，与江苏农担南通分公司靠前服务是分不开的。

2日，记者来到这家企业位于崇川的粮食种植区看到，仓库里已建成的16台低温烘干机保养良好。“2018年为购入这些烘干机，急需资金周转，在南通农担平台的帮助下，最高300万元政策性贷款的担保审批很快到位，解了燃眉之急。”让施国庆惊喜的是，今年赶上南通市乡村振兴示范村、先进村农业融资担保贷款财政扶持政策的“及时雨”，企业享受到担保费及贷款基础利率上浮部分财政补贴80%的惠农利好，减免担保费19200元，补贴贷款利息约4800元。

高效的生产线、精良的农业设备、稳定的下游订单，施国庆说，有了这些保障，企业发展在步入“快车道”的同时，也为村集体带来了一系列看得见的变化：秸秆还田离田、农民手中的“三荒”资源回流、全产业链机械化作业、一二三产业加速融合等，激活了乡村振兴的“一池春水”。

发挥财政资金撬动作用

3日，记者在南通盛泰农业发展有限公司的远程视频平台上看到，该企业位于山东的无菌生产车间内，一袋袋包装精美的秋葵果蔬脆“排着队”从生产线上挨个通过、接受品质安全“体检”。“那里生产的秋葵冻干即食产品上了航空班线。”被称为“秋葵姐姐”的企业负责人陆慧萍自豪地说。

为能给新型农业经营主体带去更多获得感，近年来，我市创新财政投入方式，通过财政贴息、设立财政出资的农担应急转贷资金、政府与社会资本合作等方式，帮助农村地区引入新技术、新业态，促进农产品精深加工和农村服务业发展，延伸农业产业链。

“我们从农业初加工起步，起初完全‘靠天吃饭’。一次偶然的机缘，航空公司投来了‘橄榄枝’，但考虑到资金回笼周期以及需先期垫付大笔资金等因素，我犹豫不决。”陆慧萍说，是南通农担的政策性贷款担保和农担应急转贷资金的过桥服务，给了她揽下“这一单”的勇气和底气。130万元续贷资金到位后，企业抓住机遇，投身农产品深加工，以秋葵为原材料加工生产的航空休闲小零食很快赢得市场青睐。

在广袤的乡村，和陆慧萍同样有着“融资难、融资贵、融资堵”困扰的新型农业经营主体不在少数。市财政局农业农村处负责人薛晓东介绍，针对家庭农场、种养大户、农民合作社、小微农企等这一类群体的切实需求，农担作为政府性的融资担保机构，专业服务农业适度规模经营主体，不强行要求抵押物，担保服务门槛相对较低，于市场而言恰好是个补足。通过担保等方式分险增信，一方面将各类涉农资金整合起来打捆使用，另一方面，充分发挥财政资金“四两拨千斤”“小钱撬大钱”的杠杆作用，完善基础设施，强化公共服务，为社会资本进入涉农领域创造良好环境，资本发挥的效用得以成倍放大。

为资本下乡打通渠道

社会资本是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要支撑力量。现代种养业、现代种业、农产品加工流通业、乡村新型服务业、生态循环农业等国家鼓励投资的重点产业和领域，无不需要社会资本的广泛参与。

南通按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，全面推进乡村振兴工作，努力打造全省样板、全国典范。市财政局局长黄林华表示，形成吸引社会资本持续投入的政策体系，探索财政奖补机制、发挥撬动效应是一方面；更重要的是，要着力破除资本下乡的痛点、难点，结合乡村实情和产业基础精选好项目，因地制宜地创新投融资模式，通过运用乡村振兴基金、PPP、政府债券等方式，健全联农带农有效激励机制，稳妥有序地投入乡村振兴。

被写入2021年南通市“一号文件”的农业融资担保工作，积极响应市委、市政府全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化建设号召，强化农业农村优先投入保障机制，从目标愿景、支持路径、协调机构、政策落地等方面给予了细化与明确。尤其是今年，由市财政局、市农业农村局和江苏农担南通分公司联合“量身定制”的农业融资担保财政扶持政策，落地运行四个月来，引入的社会资本实现1∶15倍放大，保守估计为乡村振兴注入至少4亿元的“源头活水”。

财政资金、金融资本、社会资本协同发力，一个个涉农项目全面实施，一幅幅充满生机与希望的美丽乡村崭新画卷正在江海大地徐徐铺开。

记者 李 彤