江苏开放门户： 南通独具特色的现代化形态

□陆大柱

刚刚结束的南通市第十三次党代会，发出了“建设大门户，同奔共富路，奋力谱写‘强富美高’新南通建设现代化篇章”的前进号角。这里所提及的“大门户”就是指“江苏开放门户”，既是省委立足全省现代化建设全局赋予南通的全新定位，也是南通全力打造的富有江海特色的现代化具体形态。

所谓开放门户，一般是指一个国家或一个区域对外开放的接入口、必经地，承担各类资源要素流通配置功能的空间载体，对区域内外都具有较强的集聚力和辐射力，大都具备独特性区位优势、高等级交通枢纽、融入式经济体系、国际化营商环境、多维度城市品质等显著特征。南通地处万里长江入海口，通江通海通上海，素有“江海门户”之称。回顾南通发展历程，近代张謇开风气之先，探索建设“中国近代第一城”，改革开放之初被列为全国首批沿海开放城市，新世纪以来全面融入国家新一轮开放布局，大力度引进来、走出去，成为全国闻名“新侨之乡”，开放一直是我们这座城市的优秀基因。当前，南通已跻身“GDP万亿俱乐部”，处在“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化发展等多重国家战略叠加区域，既有跨江出海链接全球的海港优势，也有溯江而上服务内陆的通道优势，还有依托上海融入世界的窗口优势，在国家构建陆海内外联动、东西双向互济的全方位开放格局中具有重要战略地位。南通建设江苏开放门户，其局已开、其势已起，正当其时，未来可期。

市党代会报告明确了“一枢纽五城市”的主攻方向，其中“一枢纽”就是“突出交通先导，建设畅联全国通达世界的现代综合交通枢纽”，这也是南通建设江苏开放门户的重要支撑。省委之所以将南通定位为江苏开放门户，最看中的也是南通将同时拥有两个新枢纽：即通州湾新出海口江海联运枢纽和南通新机场空铁枢纽。因此，南通应该依托公铁空、江海河立体化综合交通枢纽的独特优势，叠加战略机遇、产业平台、制度环境等综合优势，坚定不移走交通枢纽主导型开放门户之路，重点在枢纽功能、产业实力、城市能级、制度环境等方面加快突破，高起点、大手笔建好江苏开放门户，全面展现独具特色的南通现代化形态。

一是突出枢纽集聚力，打造江海联动大交通。发挥交通先导作用，加密过江通道，完善多层次轨道交通，建设畅联全国通达世界的现代综合交通枢纽。重点打造“两个枢纽”：一个是打造空铁枢纽。南通新机场作为上海国际航空枢纽重要组成部分，选址已正式获批，将建设成为双跑道、年旅客吞吐量4000万人次大型枢纽机场，与年内开工的北沿江高铁共同组成“轨道上的机场”。依托南通国际家纺产业园规划建设国家级临空经济区，着力培育千亿级航空产业链。另一个是打造江海联运枢纽。通州湾新出海口正围绕“一年建设、两年开港、三年成规模”目标全速推进，吕四起步港区年底开港运营，实现“铁路连港区、内河到码头、港口通大洋”，到2025年集装箱吞吐量达到500万标箱，2035年超过1500万标箱，成为江苏远洋集装箱运输核心港区、上海国际航运中心北翼集装箱干线港。

二是突出城市吸引力，建设江海风情大都市。立足南通滨江临海资源禀赋，同步推进新城老城建设，全力提升中心城区首位度，充分彰显江风海韵的城市特色。重点做好“两篇文章”：一个是做好提品质的文章。按照“一主三副多组团”空间格局，推动从沿江带状狭条型城市向江海相拥的区域中心城市转变。沿江主城加快建设中创区、任港湾、五龙汇等重点片区，尽显滨江城市风光；通州湾加快建设海上城市客厅和环港风情带，展现美丽海滨风情。加快沿江沿海生态景观带建设，依托堤顶路建成可车览、可骑行、可漫步的江海景观大道。不久的将来可以看到，一边是“面朝大海、春暖花开”，一边是“春江花月夜”。另一个是做好聚人气的文章。坚持以产业兴城、以事业聚才、以环境留人，不断增强城市人口吸纳能力。建设青年和人才友好型城市，营造有利于青年求职创业、成家立业的良好环境，让青年爱上南通、南通成就青年。

三是突出产业竞争力，培育江海特色大产业。统筹推进优江拓海、江海联动和港产城融合发展，以重大项目建设为突破口，因地制宜培育江海特色产业。重点聚焦“两大区域”：在沿江，全力推进沿江科创带建设，加快“腾笼换鸟”，构建以南通创新区为核心、四个高新区为支点、省级以上开发园区为支撑的“一核四区多园”科创发展格局，营造“如鱼得水、如鸟归林”的最佳创新生态。在沿海，加快建设沿海绿色产业集聚带，洋口港建设国家级LNG产供储销体系枢纽，通州湾示范区发展石化新材料、现代纺织等重点产业，海门港打造钢铁产业基地和循环经济产业链，吕四港建设我国东部沿海重要粮油运输中转基地，到2035年沿海将建成千万标箱东方大港和万亿级绿色高端临港产业基地，高能级、强竞争力、极富潜力的现代化湾区呼之欲出，在经济规模上再造一个南通。

四是突出环境软实力，擦亮江海服务大品牌。坚持以全面深化改革为抓手，落实好促进市场主体“活之又活”、推动行政审批“简而再简”、服务企业发展“好上加好”、优化扶持政策“实而更实”的要求，打造全省“办事最便捷”城市。重点优化“两种环境”：一个是优化高效务实的政务环境。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，推动规则、管理、标准等制度型开放，从企业需求出发创新政策供给，推动服务流程优化再造，形成具有比较优势的政策服务体系。另一个是优化竞争有序的市场环境。坚持“一碗水端平”，对国有、民营、外资企业一视同仁，落实外商投资法，建立外商投资保护、纠纷解决、协调服务等有效机制，保障内外资公平竞争。健全以信用为基础的综合执法监管体系，强化知识产权保护，让企业安心经营、舒心创造、放心投资。

（作者系南通市委研究室副主任）