建设富有江海特色的海洋中心城市

□杨 伟

在南通市第十三次党代会上，王晖书记指出：“突出向海发展，建设全国富有江海特色的海洋中心城市”。这既是对习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神的贯彻，也是对省委十三届九次全会点题南通“高起点、大手笔建好江苏开放门户，融入苏南、拥抱大海，实现更多的‘天堑变通途’，再来一次高质量发展的‘沧桑巨变’”的落实。“建设富有江海特色的海洋中心城市”高屋建瓴，是对南通城市发展的新定位，为南通城市发展指引了新方向。

作为我国传统经济文化大省，江苏拥江临海，400多公里的长江下游河段是黄金水道的精华，而900多公里的海岸线除连云港部分地区外多为粉沙淤泥质海岸，难以建港。因此，历史上江苏的经济重心一直在沿江。进入新世纪，江苏积极实施海洋强国战略，对发展海洋经济高度重视。2009年江苏沿海开发上升为国家战略，近年更是加大开发力度，全省海洋经济总量不断提升，成为国民经济重要增长点，昔日的沿海“洼地”逐步崛起。去年，全省实现海洋生产总值7828亿元，是全国实现正增长的少数省份之一，“蓝色引擎”作用持续发挥，不断助力全省经济高质量发展走在前列。“十四五”规划江苏乘势而上，提出“进一步壮大连云港、盐城、南通城市综合实力，支持打造现代海洋城市”。

江苏13个设区市中，南通是唯一滨江临海的城市。不仅如此，全国既拥有长江岸线、又拥有海岸线的设区市，除了上海，唯有南通。南通坐拥长江主江岸线166公里、沿海岸线206公里，通江达海，独具江风海韵，是全省“1+3”重点功能区战略中唯一同时在扬子江城市群、沿海经济带两个功能区被赋予重任的城市。当前，南通正逢“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展等多重国家战略叠加影响，沪苏通长江公铁大桥和通沪铁路一期建成通车，南通新机场选址获批，通州湾长江集装箱运输新出海口开工建设，发展迎来空前利好。与全省相似，南通也一度“江强海弱”。新世纪初，如东洋口港、启东吕四港、海门东灶港建设拉开了南通沿海开发的序幕。2012年，通州湾开发强势推出，十年筚路蓝缕，终获“长江经济带战略支点”“长江集装箱运输新出海口”等重大战略定位。2020年初，南通加强统筹谋划，将沿海洋口港、通州湾、海门港、吕四港作业区整合规划为一个通州湾港区，以吕四港作业区为起步港区、通州湾作业区为主体港区，全力推进“大通州湾”开发。目前，“大通州湾”已有中天绿色精品钢、华峰超纤、金光造纸、桐昆聚酯一体化、如东风电、吕四风电六个百亿级项目开工，万亿级临港产业集群正在加速形成。与此同时，继2016年被确定为国家首批海洋经济创新发展示范城市以来，南通海洋经济蓬勃发展，海洋经济总量占沿海三市一半以上，成为GDP“破万亿”的强力助推。南通海洋中心城市建设因而成为历史的必然选择。

如何建设富有江海特色的海洋中心城市？其一，促进港口由江向海转型。加速沿江港区绿色转型，优化沿江港区布局，有序推进与城市发展冲突或不相匹配的港区功能逐步退出，整合形成职能分工明确的如皋、南通、通海三大港区：如皋港区以大宗散货运输为主，南通港区以服务城市生活、临港工业为主，通海港区以集装箱运输为主。加快推进沿海港区建设，优化通州湾港区各作业区规划布局，形成以通州湾为主港区，洋口、吕四、海门、三夹沙作业区为骨干的总体格局，加快建成长江“海进江、江出海”的江海联运新通道。围绕通州湾主港区“一年建设、两年开港、三年成规模”的目标，统筹推进规划编制、港口码头、集疏运体系和重大产业项目建设，全力将通州湾建设成长江集装箱运输新出海口、长三角北翼江海组合强港的主港区。其二，加快产业由江向海转移。统筹实施长江经济带绿色发展和沿海开发战略，按照“集约布局、集群发展、陆海统筹、生态优先”的总体要求，优化产业空间布局。沿江地区在“共抓大保护，不搞大开发”的基础上，深入贯彻落实习近平总书记在长江经济带南京座谈会“五新三主”的新要求，统筹产业转型升级和生态环境保护，大力发展生产性服务业，建设产业科技创新策源地、数字经济与实体经济深度融合发展先导区。沿海地区不仅承接本地沿江地区化工、原材料等传统产业改造升级后的“闪转腾挪”，更要承接省内沿江乃至长江中上游地区重化工产业向沿海转移，推进化工、钢铁等临港产业绿色化发展，优先发展海洋高端装备、生物医药、新能源、新材料、信息服务等海洋新兴产业，大力发展海洋交通运输、滨海旅游和高技术高附加值船舶制造，打造沿海高水平、高质量产业带。其三，着力提升城市品质能级。南通建设富有江海特色的海洋中心城市，其内在机制为陆海统筹、江海联动、港产城融合发展。南通港口、产业由江向海跃升、转移，必然需要城镇依托。南通是传统沿江带状组团城市，其城市发展经历了由濠河向长江、再向大海迈进的过程。从2009年通州撤市设区、2012年设立南通滨海园区，到2020年海门撤市设区，南通市区逐渐向沿海拓展，为打造江海相拥的区域中心城市提供了行政区划支持。当前应以“大通州湾”港产城一体化开发为契机，加快形成市域“一主三副四组团”空间城镇体系，推动南通主城、通州副城、海门副城、通州湾副城高质量协同发展，做大做强做美中心城市，打造滨海特色城镇带。其四，建设美丽江苏南通样板。优化大江大海生态格局，围绕市委“关于沿江打造高质量发展的绿色生态经济带，沿海打造令人向往的生态风光带、人海和谐的蓝色经济带”的工作部署，紧扣“江风海韵、现代都市”发展目标，统筹推进沿江沿海生态景观带建设。沿江地区加强岸线整治与生态修复，大力建设沿江风光带、沿江绿色文旅科创长廊。沿海地区统筹港口、产业、城镇、生态建设，加强重点段海堤设计，加大滨海湿地、海湾等生态保护力度，规划建设纵贯南北的海滨景观大道，共同串成“面朝大海、春暖花开”的最美海岸线。

一千年前，北宋范仲淹筑范公堤，泽被后世。一百年前，先贤张謇通海垦牧，造福苍生。新时代，南通770万江海儿女在党的领导下建设富有江海特色的海洋中心城市，必将建立千秋伟业！

（作者为中共南通市委党校经济学教授、博士）