怎样让农民富起来

□葛志华
　　据国家发展和改革委员会价格司《全国农产品成本收益资料汇编》，2018年，在15种主要农产品中，小麦、玉米、大豆、油菜籽、棉花、散养生猪的净利润都是负数。其中，玉米是连续四年净利润为负，大豆、油菜籽、棉花连续五年净利润为负。即便不考虑自营地折租，家庭用工折价等因素，稻谷、小麦、玉米三种粮食作物平均每亩收益也只有481.7元。
　　造成这一困境的因素是多方面的，既与农业的弱质性有关，农业承受着自然风险和市场风险的双重考验，具有投资回报率低的特性；又与我国的农业资源禀赋相关，我国人多地少，人均耕地面积不到世界平均水平的1/2，美国的1/5，俄罗斯的1/10；水资源更为缺乏，且分布极不平衡；还与我国大国小农的基本农情有关，小农户数量占我国2.07亿农业经营户的98%，从业人员占农业从业人员的90%，经营面积占总耕地面积的72%；更与农产品的生产、流通、消费、农产品市场特性等因素息息相关。
　　从生产环节来看，农业是经济再生产与自然再生产的交织，生产周期长，环节多。在特定的生长周期内，农业生产成本受种子、农药、化肥、机械作业、劳动用工、土地费用等多重因素的影响。在诸多因素中，农业投入品占相当比重。近年来，我国农药、化肥受多种因素的影响，价格不断攀升，大大超过农产品价格的上涨。农资价格持续上升，抬高了农业生产成本，挤压了农民增收空间。面对农资价格的上涨，分散的农户既没有议价能力与谈判地位，也无法抱团取暖，只能被动接受外部市场的定价，导致农业生产成本不断攀升。
　　从流通环节来看，农业生产具有周期性、季节性、分散性等特性。农业生产在空间上是分散的，时间上是季节性的；而市场对农产品消费在空间上又是集中的，大多集中在人口密集地区；在时间上又带有均衡性，每个地区、每个人食用量大致相当，只是品种不同而已。这种特性又对农产品流通提出了相应要求，从产地到销地，从生产者到消费者，从田头到餐桌，从供给侧到销售终端，农产品流通环节多、成本高、商品损耗大，生鲜农产品又容易腐坏变质。加之，农产品信息、仓储、冷链、加工、配送、销售等服务跟不上，小农户与大市场无法对接，价格犹如过山车，有时滞销，货到地头死；有时又暴涨，“姜你军”“蒜你狠”等现象时隐时现。
　　从消费环节来看，农产品是生活必需品，是人类生存必不可少的保障，即所谓“民以食为天”。人们对农产品的消费固然受收入水平、消费习惯、农产品价格等因素的影响，更受农产品消费规律的支配。与非生活必需品不同，农产品消费既缺乏需求弹性，又缺乏收入弹性。就需求弹性而言，一个人、一个家庭乃至一个地区的食品消费量大致均衡，不可能因价格下跌就吃双份，即使农产品价格下降很多，有效需求也不会有太大的增加；就收入弹性而言，即使消费者收入增加了很多，对农产品的需求也不会有太大的上升，这就是经济学上的“恩格尔系数”，也就是随着家庭收入的增加，收入中用于食品方面的支出比例将逐步减少。因此，农业歉收了，供给随之减少，就会拉升CPI，甚至引发社会恐慌；而农业增产了，供给随之增加，但需求难以相应增加，价格就会下跌，也就是人们常说的谷贱伤农，增产不增收。
　　从农产品市场来说，农产品市场是一个完全竞争市场，既没有必要的门槛，更没有主体资格限制，小农户、家庭农场与跨国公司、零售业巨头同台竞争。市场上有无数个生产者，每一个农户就是一个生产者，但每个农户在市场上所占份额微不足道，对供求关系影响几乎为零，既无议价能力，又不能与现代商业对接，只能被动接受外部市场的定价，或被收购方压级压价。一旦增产了，价格就会下跌，反而会促使农民之间相互杀价，导致农产品市场价格持续走低，增收也就更加困难。
　　生产、流通、消费、农产品市场等多种因素叠加导致农业增收变得异常困难，严重地制约了乡村振兴战略的推进，甚至会危及国家的粮食安全与农副产品的有效供给。那么，怎么破解这一难题，让农民群体真正富起来呢？
　　要下好农民致富这盘大棋，关键在于做好“两个眼”：一个眼就是城市化，推进城乡之间的协调互动。在城市，要改变“半城市化”现象，为进城农民提供基本公共服务，增强其归属感；在农村，要在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，继续深化农村改革，优化制度供给，既让进城农民有偿退出承包地与宅基地，又让中坚农户经营更多的土地，实现适度规模经营，推进“进退联动，退用结合”。
　　另一只眼就是合作化，让农民按合作制原则组织起来，发挥农业合作经济组织的独特优势，提高农民在购买生产生活资料、在农产品价格形成中的议价能力，在农产品销售环节上的谈判地位，不再被动接受外部市场的定价或相互杀价，更不会一哄而上又一哄而下，把农户分散经营的积极性与合作社统一经营的优势紧紧地结合起来，拉长产业链，打造价值链，让农民种田更轻松、收入更有保障。
　　这“两个眼”做好了，农民增收这盘大棋就会满盘皆活，乡村振兴就会由宏伟蓝图变成活生生的现实。在这方面，日本为我们提供了一面镜子。