为高质量发展锻造“筹码”——优化提升营商环境66条举措解读

开办企业全程“无纸化、不见面”；深化公共资源“不见面”交易；重大项目建设工程“一证办理”施工许可……新年伊始，我市以市场主体全生命周期需求为导向，重磅推出66条“万事好通”南通营商环境优化提升举措，释放出打造一流营商环境的强烈信号。

市场主体享有更多“获得感”

营商环境，“优”无止境。

8日，我市打响新一轮优化营商环境的“发令枪”。此次出台的《南通市2022“营商环境提升年”实施意见》分为指导思想、目标要求、重点任务、组织保障四个部分，对标一流，全面学习借鉴上海、苏州等先进城市成熟的改革创新做法，在学习借鉴的基础上推进政策“本土化”，打造城市“差异化”优势。南通提出6大类66条优化提升举措，直面我市营商环境中的痛点、难点、堵点问题，着力补短板、堵漏洞、强弱项。

作为中国近代民族工商业的重要发祥地之一，南通素有重商、亲商的传统，也是全国最早开展“放管服”改革试点的城市之一。但近年来，南通的营商环境与全市驶入高速发展“快车道”的形势还不相匹配，与发挥长三角一体化重要支点作用、打造全省高质量发展重要增长极的使命定位还不相适应，已经到了必须系统打造、全面提升再出发的关键时刻。“好的营商环境就是生产力，是城市投资吸引力和核心竞争力的重要保障。”市委常委、常务副市长陆卫东指出，南通推动更深层次对接上海、更宽领域融入苏南，首先要在营商环境上学习上海、学习苏南。

什么样的营商环境，能够让市场主体向往、人民群众满意？据介绍，为制定相关政策，我市组成专班赴外地调研，紧密结合南通实际，明确了“深化工程建设审批制度改革”和“提高惠企服务水平”两大重点，将市场主体全生命周期的需求和期盼作为提升重点，召集多轮座谈会、征求意见会，力求最大程度集聚各方智慧、反映各方需求。

值得关注的是，此次重磅举动，特别强化一线“获得感”：在政策举措研究制定过程中，推动政府由“管理者”到“店小二”“服务员”的角色转变，坚持客户思维、注重用户体验，每一条都经过反复推敲，每一条都体现了“真抓实干、马上就办”的优良作风，每一条都饱含着政府对市场主体满满的诚心和诚意，让市场主体“看得见、摸得着、能感受、得实惠”。

五大特色涵盖“全生命周期”

坚持客户思维、实现全链服务、突出改革创新、力求高效便捷、注重精准惠企……细读《实施意见》，这五大鲜明的特色扑面而来。

亮时限、解难题，不止于顶层设计，更需要落实于各级部门的“自选动作”——把经验打磨成政策、想法转化为办法。66条举措汇聚全市32个职能部门惠企便民举措，涵盖市场主体开办、审批、管理、服务等“全生命周期”需求。比如，在企业开办阶段，实现在线“一次身份验证，一表填报申请”，做到开办企业“全程不见面、材料免提交”。在项目建设阶段，实行项目审批“前延”服务，推行重大项目全链代办服务模式；推进土地成交即发放建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等。在企业运行阶段，推出网上开票渠道、出口退税“快审快核快退”和“一月多退”、开辟市级惠企政策直达平台等多项举措。在注销退出阶段，推行市场主体注销登记便利化，拓展简易注销登记适用范围，大幅压减公示时间。

值得关注的是，66条举措中，有三分之一以上是全省首创或领先实施，有的属于全国首创；涉及取消和减少办事环节、减少申请材料、压降工作时限的有40条，所有审批事项、重点服务事项承诺时限分别比法定要求提高50%、90%以上。

问政于企、问需于人。在举措制定过程中，政府部门多次召开座谈会倾听企业意见建议，针对企业普遍反映的问题，推出一系列精准惠企举措，让企业享受到实实在在的便利与优惠。比如，第47条“搭建惠企政策平台”，推行惠企政策“免申即享”，符合条件的企业可免于申报、直接享受政策。

组建督查专班确保靶向发力

市发改委主任尹建勇介绍，“万事好通”66条围绕企业开办、审批服务、项目服务、惠企服务、市场监管、法治服务6个方面，精准施策、靶向发力。其目的就是让企业开办更便捷，审批服务更高效，项目服务更精准，惠企便民更贴心，市场监管更温情，法治服务更规范。

一分部署，九分落实。市行政审批局负责人表示，用“一次扫脸认证”代替“多次身份证明”，用“电子印章”代替“实体公章”，用“自主承诺”代替“场所证明”，实现“一次刷脸、材料全免”。保护知识产权就是保护创新，市市场监管局负责人介绍，今年扩容发明专利快审通道，提高与主导产业布局匹配度；为南通“走出去”企业提供知识产权风险防控精准服务。市自然资源和规划部门把不动产登记领域作为营商环境改革的发力点，实行工业用地首次登记申报“零材料”，“缴费完税即发证”；一手房“交房即发证”，二手房“一窗办理半日结”。

我市将优化营商环境工作纳入市政府专项督查，制定优化营商环境考评办法，将其纳入对各地、各有关部门的综合考核，市优化营商环境领导小组办公室牵头开展督查工作；抽调专门力量组建“营商环境提升年”工作成效督查专班，对营商环境提升年工作成效进行督查，确保每个部门、每件事项、每个环节都真正落实到位；广泛听取社会各界意见建议，畅通企业家反映问题渠道，设立投诉热线，针对企业群众反映的问题线索，开展明察暗访，定期进行通报；适时跟踪曝光在服务企业过程中推诿扯皮、消极应付等行为。

优化营商环境没有终极版，只有升级版。66条举措只是第一步，随着营商环境提升年活动的深入开展，我市还将出台更多更好的政策举措，让企业交最少的材料、找最少的部门、跑最少的路程、花最少的时间，就能获得更优的政策、更快的响应、更好的环境，将营商服务的“火热度”，真正转化成企业发展的“加速度”。

记者 朱蓓宁 彭军君