打基础 促提升 全面夯实依法行政根基

近年来，南通市通州区市场监管局坚持以习近平法治思想为引领，深入贯彻区委区政府法治政府建设工作部署，紧紧围绕依法行政这条主线，立足行政管理、服务发展两大主轴，对标聚焦“五个一”，全面夯实执法基础。自成立以来，连续7年上级检查零错案、行政复议零撤销、行政诉讼零败诉，1起行政复议答辩获评省市场监管系统行政复议诉讼优秀案例。

一是紧盯一个目标，筑牢法治思维。始终坚持把依法行政摆在全局工作的重要位置，将复议无撤销、诉讼无败诉作为工作目标。坚持把依法行政工作纳入年度绩效考核，要求各部门负责人、分局班子签订依法行政建设责任书，对复议撤销、诉讼败诉的单位实行评先评优一票否决制。通过建立领导干部学法制度，制定行政执法人员规范化培训细则，营造从上至下学法、崇法、守法、用法良好氛围，实现全局工作法治化、法制工作全局化。

二是打造一支队伍，发挥硬核力量。整合全局执法力量，抽调执法骨干组建执法大队，统筹指挥全局执法工作和大案要案的查处，将全系统30%的人员安排到专职执法岗，配强基层执法力量。坚持以公职律师工作站为载体，选拔6名在职在编公务员担任公职律师，并由点及面为各机关部门、基层分局培养44名法制员，增强专业法治审核力量。通过多形式、多层次执法专业化、执法规范化“两化融合”培训，推动执法队伍依法行政能力快速提升。近三年来，在市市场监管系统多次获得行政执法技能竞赛团体第一名，办理国家级优秀案例1起、国家级典型案例7起、省级典型案件19起、市级典型案例30起。

三是夯实一个基础，规范执法行为。以省市场监管分局标准化规范化建设试点为契机，加快基层分局执法功能区建设，配发移动执法装备17套、单兵系统15个、执法记录仪200台、移动执法终端300部，实现行政执法全过程记录。大力推动执法规范化建设，制定出台行政执法系列规范制度10项和配套保障制度7项，实现执法办案“七统一”（统一节点防控、统一办案程序、统一自由裁量、统一案件审理、统一行刑衔接、统一抽检规范、统一文书规范），从源头上规范执法行为。

四是不留一处隐患，强化执法督查。加强对行政处罚案件全过程跟踪管理，严格落实一般案件“三查三审”制度，通过案件主办人自查、法制员督查、法制部门抽查方式，促进案件质量大幅提升，对上会通案类案件坚持法制员初审、法制部门会审、局案件审理委员会终审三步走原则，对重点案件落实“三查四审”制度，增加局长办公会审核步骤。坚持案件质量与月度绩效考核直接挂钩，组织执法卷宗定期互查、月度抽查、集中评查，累计发布法治之窗26期，发送依法行政提示63期。引入法律顾问和公职律师制度，组织公职律师、法律顾问对可能产生行政争议的投诉举报、信息公开或信访事件分析研判40余次，拿出化解各环节风险解决方案80余个，切实拉紧依法行政“警戒线”。

五是强化一个导向，彰显为民情怀。紧扣执法为民主题，践行柔性执法理念，坚持多用提醒、约谈、整改、处罚等柔性执法手段，少用慎用查封扣押等强制措施，刚性落实省市免罚轻罚清单。对企业不涉及重大安全问题的首次轻微违法违规行为，按照“动态管理、台账推进，完成一项销号一项”的方式，指导企业规范生产经营行为，让企业真正感受到“有温度的执法”。近三年，对911家企业实施免罚轻罚，免罚轻罚金额突破4500万元。

（南通市通州区市场监督管理局 刘笑峰）