高水平一体化建设跨江融合新平台

□虞越嵩

南北挂钩共建开发区是江苏促进区域协调发展的一项重大创新举措和亮点品牌。自2006年起，共建园区已成为我省南北挂钩合作的重要抓手和产业转移的重要载体，发挥着跨江联动、整合南北优势资源、缩小南北发展差距的积极作用。2009年、2010年南通分别与“隔江相望”的苏州、无锡合作共建苏通、锡通科技产业园。2020年，为落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》江苏实施方案要求，策应上海大都市圈协同发展现实需求，南通市委市政府着力推进苏通、锡通园区一体化运作，成立苏锡通科技产业园区，推动“跨江融合”发展。新成立的苏锡通园区以建设“沪苏跨江融合发展试验区”为己任，充分发挥沟通南北、通江达海的区位优势，聚力区域融合，促进优势互补，打造跨江融合“第一园”、高质量协同发展“新样板”。

一、聚力区域融合促协同发展

加强与苏南协同联动，主动服务和支持上海发挥龙头带动作用，探索跨江融合、南北联动的新模式。

坚持科学谋划。作为南通更深层次融入苏南、对接上海的“桥头堡”，苏锡通园区注重规划与服务理念的系统衔接，积极在城市更新、社会治理、公共服务等方面与国际接轨，以更高站位、更宽视野推动试验区全面融入上海大都市圈，先后赴长三角生态绿色一体化发展示范区、上海临港集团、苏州工业园区等地考察调研、取长补短，在此基础上编制形成《南通沪苏跨江融合发展试验区建设方案》。

坚持深度融合。为把苏南成功经验更好转化为园区发展的澎湃动能，苏锡通园区专门成立借鉴办，主要职能是借鉴苏南地区在投资管理、土地集约利用、城市更新、科技创新等领域先进的改革创新经验做法，并在园区积极复制推广。目前已成功复制环境管理合作伙伴计划、“十个一”特色（新兴）产业培育机制、市场主体住所（经营场所）登记申报承诺制等12项成功案例。

坚持提质增效。苏锡通园区聚焦产业转型升级，深入实施创新驱动战略，依托沿江科创带建设和中新合作、中奥苏通生态园国际平台，优化创新体制，改善创新环境，加速释放创新动能。通过引入工业企业资源利用绩效评价体系，精准服务项目，向亩均产出要效益。目前，园区已锁定“两主一新”主导产业：智能装备、电子信息产业与生命健康产业。主导产业集聚发展，转型升级持续加速。2021年，园区规上工业总产值增幅38.9%，位列全市第一。其中，“两主一新”主导产业产值112亿元，占规上工业总产值的65%；高新产业产值73.2亿元，同比增长42.6%；战略性新兴产业产值55.9亿元，同比增长32.1%。

二、聚力产业融合促高质发展

紧扣“产业布局”，在创新互动中开创全方位、深层次、宽领域接轨沪苏发展新局面。

深化“产业协同”。产业是高质量发展的生命线，是区域发展的动力源。园区聚焦推动高端制造业协同发展，积极承接上海“3+6”新型产业体系、苏州“六新”重点产业领域内转移扩张的优质项目，重点围绕“两主一新”产业布局，积极构建“十个一”新兴产业培育机制，完善主导产业协同发展工作机制，不断吸引上海、苏南优质项目来园区落户。同时，与沪苏建立完善产业链联盟机制，加大关键核心技术联合攻关和重大科技成果转化力度，共同维护产业链、供应链安全稳定，努力提升长三角产业核心竞争力。截至2021年，园区共落户跨江合作主导产业项目150余个，占总体项目数60%以上。其中，总投资10亿元以上重特大项目超30个。

深化“创新互动”。苏锡通园区秉持“上海研发、南通转化，苏南创新、南通孵化”发展理念，推动科技创新和产业发展有机结合。通过构建创新互动平台，推动智能化改造、数字化转型，打造“头部企业+中小企业”生态圈，筑牢“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”孵化链条。2021年，园区认定高新技术企业21家，净增11家，净增率全市领先；铁建构建、常测机电、捷捷半导体等7家企业先后获省级研发机构认定；通富微电先进封装技术项目荣获“国家科技进步一等奖”；国匠众创空间获评省级科技企业孵化器。随着中科、武珞科创载体签约落户和南通大学产学研基地揭牌成立，园区未来产学研合作势能将极大释放。

深化“产才融合”。苏锡通园区始终坚持人才优先发展理念，围绕“产业链”构建“人才链”，以“人才链”拉长“产业链”，推动产业与人才深度融合、协同并进。积极承接上海、苏南人才与科创资源的溢出效应，充分发挥人才在动能转换中的作用。以政策红包促进人才红利持续释放，优化人才政策及招引机制，构建跨区域人才评价和人才乐居保障体系，聚力涵养“如鱼得水、如鸟归林”的一流人才生态，集聚更多科技领军人才和高水平创新团队，让更多“千里马”在园区创新创业、竞相奔腾。

三、聚力营商环境促优质发展

深化“放管服”改革，努力打造综合最优营商环境，充分激活市场主体活力和社会创造力。

聚焦“简政放权”。深入推进全链审批赋权改革，实行试验区“一网、一门、一次、一章”式审批，积极推行综合受理、分类审批、统一出件的审批模式，持续精简涉企经营许可，深化“一址多照”“一照多址”等改革，加大工程建设项目审批制度改革力度，创新告知承诺、“容缺后补”、施工许可“一证办理”等机制，努力把园区打造成为全市审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域。2021年6月，总投资超10亿元的中创铝业项目成为联创区首个“五证齐发”项目。

聚焦“优质服务”。营商环境是招商引资、产业培育的源头活水。园区充分整合政府及社会化服务资源，创设园区企业发展服务中心。加快建设园区新政务服务中心，推进政务服务体系规范化运行。建立企业开办一站式服务体系，推行全程电子化登记，实现0.5天办结，常态化开展“拿地即开工”“交地即发证”新模式，努力跑出项目服务“加速度”，持续擦亮“苏锡通·舒心办”政务服务品牌。

聚焦“制度创新”。充分发挥市场监管职能作用，创新完善产权、市场准入、公平竞争、审慎监管等制度，为园区融合发展提供更多制度保障。健全完善市场监管领域容错容缺机制，推行“包容审慎”监管模式。设立知识产权维权窗口，建立知识产权法律维权援助合作模式，探索建立知识产权纠纷行政调解协议司法确认机制，打通园区内知识产权纠纷快速协同化解决新通道。如今，苏锡通园区已成为南通首个获批对外贸易经营者备案登记权限的省级开发园区，企业可在“家门口”直接办理对外贸易备案登记，有效降低企业办事成本，增强企业申请进出口权的积极性。

（作者系南通市苏锡通园区党工委书记）