以习近平法治思想为指引 奋力开创依法治编新局面

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

□奚荣华

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推动我国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就，创造性形成了习近平法治思想，为全面依法治国提供了根本遵循和行动指南。习近平总书记高度重视机构编制法治建设，多次就推进机构编制法定化作出重要指示。近年来，市委编办坚持以习近平法治思想为指引，深入推进机构编制法治化建设，切实把全面依法治国战略部署转化为机构编制工作的具体实践。

一、高站位谋篇布局，机构编制法治基础有效夯实

一是理清工作思路，明确目标任务。把加强党的领导贯彻到机构编制法规制度体系建设的各方面和全过程。注重法规制度的横向覆盖和纵向衔接，坚持实体性规范和程序性规范、保障性规范并重，提出构建“1+1+N”南通机构编制法规制度体系的总体目标，即1个行动计划、1个贯彻《中国共产党机构编制工作条例》的实施细则和若干配套机构编制规范性文件和标准。

二是细化工作安排，制定行动方案。围绕总体目标，研究制定《南通市推进机构编制法规制度体系建设三年行动计划》，对2021-2023年全市机构编制法规制度体系建设作出整体谋划和统筹安排。2021年立柱架梁、夯基垒台，形成“1+1+N”法规制度体系基本框架；2022年围绕重点领域和关键环节出台一批务实管用的制度文件；2023年着眼系统完备，对已有的规范性文件进行充实完善，出台一批于法周延、于事简便的地方标准。力争用3年左右时间，逐步建成符合当前需要、满足长远发展，位阶分明、类型适用，执行有力、监督到位的法规制度体系。

三是规范工作程序，健全管理制度。制定《南通市机构编制规范性文件和标准制定与管理办法》，实现全市机构编制规范性文件和标准从立项、起草到审批、发布的全流程管理，为扎实开展机构编制法治化建设提供质量保障。

二、高质量统筹推进，机构编制制度体系不断完善

一是注重上下衔接，制定基础文件。借鉴吸收机构编制改革管理领域最新理论、实践和制度成果，研究制定《南通市贯彻〈中国共产党机构编制工作条例〉实施细则》，作为我市机构编制法规制度体系中重要的基础文件，将党中央决策部署转化为南通机构编制工作的总体遵循。

二是突出务实管用，丰富体系内容。紧盯当前急需、工作重点率先破题。抓规范文件制定，先后制定出台《南通市党政机关机构编制管理办法（试行）》《南通市事业单位机构编制管理办法（试行）》等实体性规范，和《机构编制申请事项论证（评估）工作规程（试行）》《进一步加强机构编制统计工作的六条措施》等程序性、保障性规范。抓地方标准研究，落实国家“双减”政策，在全国率先提出每2万名学生配备1名教培监管人员的配备标准；开展行政执法体制改革巩固提升专项行动，提出基层综合行政执法人员配备标准；结合省委编办试点任务，提出公立医院信用等级评价标准等。相关规范、标准不仅填补我市在该领域空白，也为全国全省其他地区提供有益借鉴。

三是聚焦问题短板，破解现实矛盾。围绕机构编制管理过程中长期存在、代表性强、基层和部门反映较为强烈的问题开展专题研究，突出重点、靶向发力。聚焦依法赋权，研究制定《关于进一步规范部门职能下放的若干规定》，避免责任层层转嫁，为基层松绑减负；聚焦园区发展，研究制定《关于规范全市开发区管理机构设置促进开发区创新发展的实施方案》，推动开发园区更好回归经济发展主责主业；聚焦重点民生，研究制定《关于建立事业编制“周转池”的实施方案》，有效缓解教育、卫生等民生重点领域用编结构性、区域性矛盾。

三、高标准贯彻落实，机构编制刚性约束持续增强

一是广泛营造法治氛围。加强理论研究和宣传教育，推动《中国共产党机构编制工作条例》及各项法规纳入各级党校主体班次教学安排，纳入理论学习中心组学习内容。编印《“一图读懂”机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》等宣传手册，增强各级领导干部维护机构编制法治权威的思想自觉和行动自觉。

二是持续加大执行力度。坚持党管机构编制原则，严格执行党中央和省市委关于机构编制工作的各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。严格落实归口管理要求，不断强化服从服务党的组织路线的“组织口”意识，促进机构职能体系建设和党的组织体系建设有机统一，优化配置机构编制资源与抓好执政骨干队伍和人才队伍建设有机统一，切实推动归口管理的体制优势、组织优势转化为工作优势。严格执行统一领导、分级管理以及评估、核查、实名制管理、监督检查等机构编制管理制度，做到程序严密、配套完备、运行有效，将制度优势充分转化为治理效能。

三是深入推进监督检查。以承担深化地方机构编制执行情况和使用效益评估国家级试点为契机，探索建立一套符合实际、运行有效的评估体系，实现对部门机构编制执行情况的全程监督。贯彻落实《机构编制监督检查工作办法》和省《若干举措》，探索建立机构编制日常管理预警机制，通过统计报表分析预警、“一体化”平台模型预警、责任部门联动预警，进一步完善机构编制违纪违法行为源头监督、查处通报和责任追究全链条管理机制，强化机构编制刚性约束。

（作者系南通市委组织部副部长、编办主任）