江苏海安：画好基层社会治理最大“同心圆”

南通唯一的“平安中国建设示范县”金字招牌熠熠生辉，这是海安市交出的社会治理高分“答卷”。

揭秘这份“答卷”中的“得分点”，海安市探索出一条基层社会治理的新路子。近年来，海安市聚焦实用实战实效，率先试点建设社会治理综合服务中心，构建以市社会治理综合服务中心为龙头、镇级“中心”为枢纽、村级“中心”为基础的社会治理指挥调度体系，推动社会治理数据向一个中心汇聚、功能向一个中心集成、资源向一个中心集聚，有效解决一系列困扰基层的疑难杂症，老百姓的获得感、幸福感、安全感持续提升。

“一个中心”抓统筹 治理数据“活起来”

今年7月28日晚，海安市公安局滨海新区派出所接到报警，科创园B幢某室发生一起非正常死亡事件。民警在处置过程中，第一时间将信息报告滨海新区社会治理综合服务中心。经调查，死者张某，河南商丘人，是某新能源公司职工，为基础疾病导致死亡，死者家属近30人已从河南出发赶至海安。

事发后，滨海新区社会治理综合服务中心调集力量，建立工作专班，组织司法干警、调解员一线处置，并有序组织接待、通报、后续处置等工作。经过两天两夜的连续作战，最终，死者家属与某新能源公司达成调解协议，有效化解了这一可能引发的群体性事件。

矛盾纠纷风险隐患，发现是处置的前提。如何发现？必然要求基层社会治理在具体实践中寻找答案。

在镇级，公安派出所、司法所、信访办、网格办等基层社会治理组织，往往存在条线分割、信息割裂的现象。海安将镇级社会治理综合服务中心定位为社会治理的“枢纽中心”，有效汇集公安110接处警信息、人民调解信息、信访信息、12345信息、网格排查信息等数据，实现了对辖区社会矛盾纠纷风险隐患的精准掌控，为实施稳控化解赢得了主动。

在市级，海安建成全市社会治理“基础数据池”，打通信息联通渠道，搭建数据交换共享平台，建立数据治理“生产线”。组建人口、法人、证照、信用、空间地理等五大基础信息资源库，归集45个部门592项数据1.3亿条，资源目录注册量、数据订阅量均居南通前列，跨部门、跨层级、跨领域数据共享和业务协同支撑力明显提升，数据赋能为风险隐患研判分析、主动化解安上了“最强大脑”。

“一个场所”解纠纷 资源力量“强起来”

“由于行政隶属壁垒，各条线人、财、物等矛盾纠纷调处资源散落在基层，单体小、数量多，作用发挥不明显。”海安市委常委、政法委书记王巧荣对基层社会治理有着深入研究。在他看来，“‘九龙治水’各管一段，群众诉求‘多头跑’，矛盾纠纷难解决，是推进市域社会治理现代化中绕不开的痛点和堵点。”

雅周镇王垛村村民老赵在邻村某机械厂上班，双方约定每月工资4000元。一年后，机械厂老板口头承诺将老赵每月工资增加到5000元，但迟迟不兑现新增部分，老赵与亲属聚集机械厂门口讨要说法。雅周派出所迅速出警控制事端后，通过联动指挥信息平台将该事件流转至雅周镇社会治理综合服务中心，镇村两级后续调解，机械厂一次性支付老赵1.5万元。

让老百姓在家门口有地方“找说法”，海安坚持问题导向，推广建设镇级社会治理综合服务中心，整合政社局、派出所、司法所、法庭、综治中心、社会治理现代化指挥中心、网格化服务管理中心、信访接待中心、人民调解委员会等各类社会治理平台力量为一体，打造矛盾纠纷联合受理、联合化解、联合研判的基层社会治理综合体，推动“多兵种”联合化解千千结。

2020年12月5日，白甸镇傅舍村退役军人、重点优抚对象王某来到镇社会治理综合服务中心，向工作人员诉说借款给邻居、多年催讨无果的经过。因借款时间久远且缺乏直接证据较难处理，中心当即安排经验丰富的老调解员孙正芝接手调解。孙正芝既是调解员，也是白甸镇的法律顾问，即使调解不成，还可以法律援助，代理向法院起诉。2022年2月，经过数十次的沟通、调解，对借款一笔一笔进行确认和计息，在孙正芝的不懈努力下，双方握手言和。至此，一起跨越十年的借款纠纷得以圆满解决。

“一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”，矛盾调处、法律援助、公证服务、行政复议、仲裁等非诉讼服务相继入驻，诉调、访调、检调、警调“无缝衔接”，群众“最多跑一地”就能解决“烦心事”。社会治理综合服务模式在化解矛盾纠纷的基础上，辅以做好当事人的心理修复和困难帮扶措施，有效确保纠纷案件“化得稳”。

“一个网格”管治理 基层服务“实起来”

基层治理，关键靠人。有人管事，事有人管，老百姓才有“获得感”。

在海安，798名专职网格员扎根一线，“一张网” 兜起大小事。2021年以来，海安网格各类要素信息采集量、网格巡查上报有效信息数分别上升17.4%、36.7%，矛盾纠纷、安全隐患处置办结率分别达98.3%、100%。

聚焦平安主责主业，既体现网格事项覆盖全面，又考虑网格员承接能力，海安严格落实网格事项准入制度，将实有人口登记、出租房隐患排查等事项纳入网格员巡查内容，同时有选择地将消防、卫健、应急管理等涉及基层社会治理的内容纳入，形成47项159条网格巡查上报清单。

为鼓励网格员发现、报送有价值的信息，海安设立专项资金实行“一事一奖”。对于上报的问题，社会治理综合服务中心建立“日汇聚、周协办、月会办、季现场核查”机制，形成工单“全流程闭环式”效能评估促进体系，责任部门、镇街办件成效纳入绩效考核。突出对网格员报送信息质量、处置简易事项的考核，注重对部门、镇街承办事项办理质效的评价，强化未办事项的督办、超期事项的催办、疑难复杂事项的会办，推动网格事项“即诉即办”，筑牢基层社会治理底座基石。

在基层，网格员不是单打独斗，“三官一律一员”下沉村居，与基层村居干部、网格员共同编织“平安网”，实现服务群众“零距离”。今年以来，海安网格员每月主动发现上报信息万余条，问题隐患发现率上升的同时，12345政务热线群众投诉量、110非警务警情数明显下降，网格化服务管理高质量发展指标持续领跑全省。

“平安是民生之盼、发展之基。”海安市委书记于立忠说，海安将持续加强和创新基层社会治理，激活每个社会细胞，推动更多资源力量下沉村居、社区，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层，不断夯实党的事业发展、国家长治久安、人民幸福安康的基石。　　　　

（葛明明 周林）