南通市自然资源和规划局最大限度释放政策红利

精准服务零距离 重大项目加速跑

9月上旬，天气转凉，位于启东吕四港的洋吕铁路西港池特大桥的工地热气腾腾，架桥机挥舞铁臂，进行着架梁作业。洋吕铁路公司总经理赵国彬介绍，洋吕铁路是通州湾新出海口国际一流港口建设的关键工程，连接四个港口并与宁启、海洋铁路接轨，是集铁海、铁水联运为一体的铁路专用线，目前工程量已完成三成，2座特大桥桥梁结构已基本完成、梁体施工已进入收尾阶段。“今年初，南通市自然资源和规划局联合南通沿海集团组建工作专班，经过不懈努力，自然资源部变更用地审批权限后全国第一批次获批的新报项目，就有洋吕铁路联络线工程建设用地，这为工程推进提供了有力保障。”

重大项目是促投资、稳经济、助发展的“压舱石”，是勇挑重担奋力完成全年经济预期目标的关键载体。南通市自然资源和规划局（简称“市资规局”）负责人介绍，今年以来，该局充分发挥土地、规划、海洋、林业“四位一体”统筹优势，以打造“通保优配” “寸土寸金”“自然畅通”等工作品牌为抓手，构建适应新发展格局的要素保障体系，实现省、市重大项目用地用海用林“应保尽保”。在省自然资源厅推出助企纾困“政策富矿”的基础上，市资规局结合我市开展“招商引资突破年”“营商环境提升年”“机关作风建设提升年”，梳理形成了自然惠企“政策包”，以最快速度落实政策供给，最大限度释放政策红利，最大诚意助企纾困解难，跑出政策落实“加速度”。

专班盯办，推动资源要素“通保优配”

今年6月，斯堪尼亚如皋制造基地建设启动。市资规局与如皋相关部门“专班服务”，确保项目用地红线出具、计划申请、组卷报批、项目供地等流程顺畅推进。目前，该项目818亩用地已完成供地，其中577亩新增建设用地实现了当年计划下达、当年征供完毕、当年投资建设，创造了用地保障“南通速度”。

为保障斯堪尼亚如皋制造基地等我市233个省市重大产业项目及时落地，市资规局建立“五专”工作机制。一是专班牵头推进。建立重大项目资源保障协同机制，组建主要领导任组长的工作专班，实行“一环一处，并联推进”。二是专题协调会办。线上线下高频率召开推进会，逐个项目梳理剖析研究推进方案，力求项目需求“早明确”、保障问题“早发现”、保障路径“早争取”、服务审批“早落实”。三是专门针对研办。针对特殊结点、进度迟缓项目，及时研究并指导地方做好衔接和过渡，确保项目正常推进。四是专项下沉督办。对保障推进力度较慢的地区和项目，市局领导带领专班人员下沉项目实地研究督办，现场解决推进中的难点和堵点，并责成倒排时间结点、形成工作合力。

五是专力审批办理。重大项目用地报批材料完整、符合要求的，5个工作日内完成初审和组件上报，市局3个工作日内完成会审，2个工作日内完成综合审查并上报审批。属于省政府委托用地审批权的项目，10个工作日内完成审查审批手续。

市资规局负责人介绍，截至8月底，南通全市23个省重大产业项目用地保障进度达87%，210个市级重大产业项目用地保障进度达90%，9月底全面实现保障100%。全省外资“云签约”项目涉及南通7个，完成征地100%。启东益海嘉里粮油加工项目、江苏卫华海洋重工码头工程等11宗项目用海获批，用海总面积近万亩，拉动总投资近140亿元。

提质增效，推动地尽其用“寸土寸金”

今年5月，南通出让首宗混合产业用地——省级重大项目霖鼎光学（江苏）有限公司超精密微纳光学产业基地。该项目规划容积率为2.5～2.7，相较于单一工业用途容积率1.3的标准，节约使用土地80亩。混合用地出让改革，打破僵化单一的控规功能管制模式，大大满足企业研发设计和工业生产综合用地需求，推动全面实现用地集约化、成本最低化、效益最大化。

发展是硬道理，节约是大战略。为确保地尽其用、地善其用，市资规局今年初出台工业用地提质增效28条配套用地保障政策，对照容积率、亩均固定投资投入、亩均税收、一次性投资和设备投资等刚性要求配置土地资源，强调“亩产论英雄”，推动土地利用率和产出效益“双提升”，擦亮“寸土寸金”品牌。

我市工业用地提质增效28条明确要求：全面实行工业用地“土地出让合同+投资发展监管协议”配置方式。推进弹性出让，新上工业项目用地出让年期一般不超过30年，重特大项目可按法定最高年期50年供应，投入周期长、技术变革快等特点的新兴产业用地探索“10+N”弹性出让方式。鼓励工业项目综合利用地下空间建设仓储、停车及生活配套等设施。鼓励工业企业大力发展符合南通产业发展导向的五大重点集群产业、新兴产业和未来产业项目，经相关部门认定，出让底价可按不低于所在地土地等别相对应的工业用地最低价标准的70%执行。

市资规局负责人介绍，截至目前，全市弹性出让工业用地16宗总计1233亩，出让年期30～48年不等。推进通州、海安开展集体经营性用地入市试点工作，入市17宗477亩。盘活闲置和用而不足工业企业用地5928亩，处置2009～2018年间批而未供土地2965亩。优化经营性用地出让，调整住宅用地竞买保证金比例，由50%降低至20%，出让金缴款时限由1个月延长至6个月，会同相关部门研究制定“优质优价”备案方案。

惠企纾困，推动行政服务“自然畅通”

8月11日，南通市首宗“带方案挂牌”出让地块由科凯（南通）生命科学有限公司竞得，企业只需按照挂牌附件里的设计方案开发建设，即可拿地开工。工业用地“带方案挂牌”是市资规局今年推出的惠企创新举措，省去了参与竞拍的企业拿地以后编制方案、图纸审核、发证等一系列程序，将原本以月为单位的审批周期压缩至小时。

“今年以来，‘交地即发证’惠及企业194家。”市资规局负责人介绍，我市资规系统全面开启产业项目用地保障和规划审核“双全速”，助力企业赢得发展先机。

为打造“万事好通”营商环境，市资规局推动实现土地首次登记“零材料”办理。针对不少企业急迫的“输血”需求，不动产登记中心联合市区多家银行开辟绿色通道，为急需融资抵押的企业开通“先办后补”容缺服务，今年共为42家企业办理抵押登记52件8.7亿元。市资规局负责人介绍，截至目前，今年全市不动产登记窗口已为企业抵押、分割业务即来即办逾1.1万件，其中土地首次登记“缴费完税零材料发证”业务181件，免收小微企业、个体工商户不动产登记费159万元，积极推进历史遗留问题化解涉企问题24个。今年以来，省自然资源厅3次对全省不动产登记信息网点予以综合评判，南通综合评分排名均为全省前列。市资规局用心打造的“自然畅通”行政服务，为办事群众带来更舒心体验，让全市资规系统营商环境的底色更重、亮色更显、成色更足。

记者 郭小平 夏照粉 俞慧娟

通讯员 蔡友国