听民意聚民智 寻求“最大公约数”

“房屋承重墙在装修时可以敲吗？”“已经住了几十年的老房子找谁鉴定？”“发现违法违规装修行为可以举报吗？”……小区微信群里，有业主转发了《南通市房屋安全管理条例（草案）》，大家纷纷发表意见，讨论激烈。这让市司法局立法处处长余昔林感到惊喜，也收获了不少有价值的意见建议。
　　这是南通市民积极参与立法活动的生动缩影。近年来，我市不断完善体制机制，为人民参与行政立法提供制度引领、搭建互动平台、拓宽参与渠道、加强意见吸收，让人民参与多起来、形式活起来。
　　完善机制，画好立法同心圆
　　我市制定的第一部市政府规章是《南通市政府规章制定办法》，也是南通开展行政立法工作的“立法之法”。2020年修订时，该办法着重完善了人民参与行政立法的有关内容，共有10多条约五分之一的篇幅分别在立项、起草、审查等环节，对公众参与行政立法工作作出明确规定，为行政立法全过程人民民主打下制度基础。
　　7月面向社会公众征求意见、赴企业开展立法调研，8月征求市政府立法基层联系点意见建议，9月召开座谈会，10月第二次征求公众意见……“立法之法”修订后制定的首部市政府规章《南通市瓶装液化石油气管理办法》，每个程序都有人民广泛参与的影子：通过网站留言、电话反馈、寄来信件或是报名参加立法听证会、受邀参加立法调研座谈，市司法局共收到部门、企业、消费者代表、村（居）民委员会、网民等各方建议137条。
　　今年，市司法局制定出台《党政机关法律顾问工作规范》，为法律顾问参与立法工作提供指引；由本地执业律师组成的第三方立法专业团队，也积极发挥专业优势参与行政立法。结合平时接触到的案例，对立法草案提出客观建议并被采纳，很有成就感，律师朱一葵说，从2019年第一次参与行政立法到现在，团队的立法能力不断提升，还被省司法厅评选为优秀立法专业团队，我们今后会加倍努力。
　　此外，我市还坚持每个立法项目都听取人大代表、政协委员意见建议，邀请民主党派参与立法协商，画好立法同心圆。
　　畅通渠道，直通基层接地气
　　贯彻行政立法全过程人民民主，公众参与的渠道是否畅通很重要。
　　我市打造了“立法民意直通车”，力求从线上、线下搭建立体化、多渠道的公众参与途径：在线上，可以手机浏览市政府官网、司法局网站“民意征集”或者“公告栏”，“掌上”发声；在线下，市司法局在镇（街道）公共法律服务大厅、司法所等场所设立了立法民意征集区，遴选县级立法民意咨询库，定期组织开展集中研讨、座谈交流，征集基层民意。 （下转A2版）
　　
　　
　　（上接A1版）
　　2019年，我市设立15家政府立法基层联系点，涵盖基层镇（街道）、村（居）、高校、企业、行业协会商会等，截至目前，各联系点共提出立法意见建议261条。
　　不少立法项目尤其是社会关注度较高的项目，会把听证会、座谈会开到联系点，开到群众家门口。《南通市住宅物业管理条例》听证会就是在崇川区学田街道司法所召开的，听证陈述人高荣生提出关于物业管理委员会成员当中业主人数占比的建议，被立法工作小组采纳，“高大上”的立法如此接地气，获得良好效果。
　　为加强立法基层联系点参与行政立法的工作质效，从2020年起，我市还将原来的海选征集改为全面征集与定向征集相结合，对于一般性立法项目，通过工作群或者书面发函便捷征集联系点的意见建议；对于专业性较强的立法项目，则选取关联度较高的联系点定向征集。在协助省政府开展《江苏省缺陷消费品召回管理办法》征求基层意见时，市消费者协会积极参与，提出了关于产品缺陷举证等专业性建议并被采纳。
　　注重实效，用好民意金点子
　　在《南通市市区扬尘污染防治管理办法》立法过程中，人大代表明菽提出的关于工程渣土清运时限等建议被采纳；《南通市义务教育优质均衡发展条例》召开立法听证会时，新市民陈先生作为听证陈述人，提出的保障随迁子女入学的建议得到采纳，他呼吁在中创区建立学校的建议也已落地……
　　民主不是装饰品，必须要用来解决人民需要解决的问题。为防止人民的意见一提了之，我市建立了立法项目主办制度，由项目主办人组织立法工作小组，对立法调研、部门座谈、听证论证等环节征求来的意见，逐条梳理和研究反馈。
　　去年，我市有26件省、市立法项目面向基层征求立法建议，共收到意见建议376条，采纳135条，采纳率36%，同比上升7个百分点，开门立法、民主立法，推动立法质量持续提升。
　　今年4月，我市在省内首创由市人大和市政府联合印发《关于加强地方立法工作协调配合的若干意见》，在立项环节联合征集社会公众意见，加强征集立法项目建议的宣传力度，将有限的立法资源向人民群众最需要、社会管理最迫切的领域倾斜。
　　近年来，随着立法工作宣传力度加大，人民对立法的关注度不断提高，司法局立法处接到的群众咨询建议明显增多，“属于行政立法职能的咨询，我们会详细解答，做好记录和反馈，形成闭环。其他的我们会第一时间帮助联系，让群众少走弯路。”市司法局副局长严尚军说，开展立法工作的同时，还带动群众提高法治意识，很欣慰。
　　严尚军表示，今后，市司法局将精心选取民生领域的立法项目，开展立法民意金点子征集，请群众来当立法工作的“啄木鸟”，广泛汇聚民意民智，推动行政立法全过程人民民主进一步走深向实，更加生动鲜活。
　　本报记者 何家玉
　　本报通讯员 贾泽霞