启东组织代表进网格，四级代表零距离倾听居民心声——为“民生微实事”开辟快速通道

每天到村里的小游园健身已经成了启东市南阳镇元祥村村民季安祥的习惯。“这个小游园原本是村里的一块空地，长满了杂草。”昨天，季安祥告诉记者，在人大代表进网格向选民征集意见时，他提出能不能把这里打造成小游园，既方便老百姓健身，又美化环境。人大代表们对这个意见非常重视，在镇、村及相关部门的协调配合下，仅两天，便完成了小游园草坪铺设，2周内便安装了健身设施。

加强代表与群众联系，更好地汇集民意、反映民意，是畅通群众参与渠道、实现全过程人民民主的一项重要举措。今年6月以来，启东市人大常委会组织“代表进网格”活动，为选民反映的“民生微实事”办理开辟了一条快速通道。截至目前，各级人大代表已收集选民意见和问题近千条，形成建议意见594条，办理完成305条，农村人居环境整治、农业生产和土地流转、便民服务、民生保障等一系列老百姓的“急难愁盼”问题得到解决，涉及面上的农村三线整治、乡村旅游发展、农村医保、农村改厕等20多条建议已交由政府相关部门落实办理。

零距离，“微家”建在家门口

“有什么想反映的问题，随时可到家门口的‘代表微家’和张书记聊聊。”陈辉家住启隆镇永隆社区。他所说的“代表微家”就设在镇人大代表、社区党总支副书记张玥华家。

以前，人大代表接待选民的场所固定在代表之家或联络站。一般每个镇设立3-4个代表之家，每个村设立联络站，选民群众来反映问题来往不便，同时由于接待时间固定，选民有意见、有困难、有纠纷时难以及时找到自己的代言人，各级人大代表发挥作用的覆盖面不够广，参与度不够深。今年6月以来，启东市人大常委会借助现有网格化管理体系和网格党建微家，把代表履职平台从代表之家、代表联络站向网格延伸，创建更接地气的“代表微家”，把代表与选民交流的平台从会议室搬到选民身边，进一步畅通了代表联系选民的渠道。

“路两边的树木高大，不仅影响路两侧居民家的采光，也靠近电线有安全隐患。”今年，在启隆镇推进江申路提档升级工作的过程中，陈辉来到代表微家向张玥华建议，将江申路两侧的高大树木换成观赏性灌木。张玥华及时将这个意见反映给社区和镇相关部门，并得到采纳。张玥华告诉记者，一些“小事”“杂事”居民觉得没必要专门到社区反映，在代表微家却可以畅所欲言。今年以来，他已收集30多条有效意见。

目前启东市已建成1237个“代表微家”，这些“代表微家”建在居民家里、家庭农场、企业车间、田间地头……实现了代表联系选民的零距离、多渠道、全天候。

快回应，“双联三访”解民忧

在设立“代表微家”的基础上，启东市人大常委会建立“双联三访”机制。推动市人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度化、常态化，鼓励和引导代表下沉网格一线，以轮值方式到点下“访”、以议题方式重点走“访”、以预约方式定点接“访”，并通过网格微信群实现代表与选民线上线下“双向奔赴”。

今年7月，南阳镇人大代表沈剑刚、刘春英在东昌镇村第三网格接待选民时了解到，6组村民倪婆婆患有间歇性精神障碍，丈夫已过世多年，儿子长年在外打工，一人在家生活难以自理。前期虽进行过评残，但因病情时好时坏一直达不到相应级别。两位人大代表马上与镇民政办联系，提出由镇司法、妇联联合村委会，敦促其儿子履行赡养义务；由村委会积极帮助老人评残、申请低保；由村志愿者提供照护服务。目前，老人的儿子给了生活费，基本生活得到了保障，在村网格员的带领下，周边邻居也纷纷加入了志愿者队伍。几位人大代表在走访过程中了解到，倪婆婆情况并非个例。针对农村部分老人的赡养难题，南阳镇的人大代表以此为议题开展走访。部分选民建议，对暂不符合低保政策但生活确实困难的“低保边缘户”给予及时救助，对低保边缘家庭的重病重残人员单独纳入低保。这些建议已写入启东市人大《关于我市社会救助工作情况的调查报告》，提交党委政府作为决策参考。

记者了解到，目前在启的1413名省四级人大代表共组建了303个驻点代表小组，每组轮值4-5个网格，代表联系选民覆盖全市1407个网格，实现了代表全员编组参与、驻点网格全覆盖。对于选民意见的办理，建立了处理意见反馈制度，按市、镇、村三级受理渠道，分类分流落实进行交办。

落实处，民生跟着“民声”走

如何及时精准了解群众需求并做好服务？启东市自2017年起在全省率先实行民生实事项目人大代表票决制，形成群众“点单”、代表“定单”、政府“买单”、人大“验单”模式。让“民之所盼”成为“政之所向”，变“为民做主”为“由民做主”。

长期以来，吕四缺少大型文体活动场所，现有的街心公园和府前路小广场占地面积较小。在去年底吕四港镇通过向社会征集、并经镇第八届人民代表大会第一次会议审议票决的6条民生实事项目中，“公共服务提升项目——吕四文体中心投入运行”当选最高票。目前，吕四文体中心室外及房屋改造工程全面竣工，近期将向公众开放。

为延伸民生实事监督链条，启东市采用“年初代表票决、年中视察询问、年末满意度测评”监督流程，组建常委会领导、相关委室、部分组成人员和人大代表参与的动态监督小组，通过现场察看、座谈交流、代表走访等多种形式，对项目进展情况进行了全面跟踪督查，在月督查、季点评中让代表有更多民生参与感，让老百姓有更多获得感和幸福感。同时，启东市创新打造“清单化闭环式”审议意见，满意度测评未过三分之二的审议意见，常委会会议进行“二次回审”，促进审议意见从“办理答复”转向“办理落实”。

“站稳人民立场，发挥代表作用，把人民当家作主具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。”南通市副市长、启东市委书记李玲说，确保党委政府在决策、执行、监督落实等各个环节，都能听到群众的声音、都有群众的参与，努力打造全过程人民民主的“启东实践”。

记者 袁晓婕