通城绿配一路好运 南通高标准创建城市绿色货运配送示范工程

2019年12月，经交通运输部、公安部、商务部批准，南通迈入全国城市绿色货运配送示范工程创建行列。三年来，南通市委、市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记视察江苏重要讲话精神作为创建的根本遵循，着力构建集约高效、绿色低碳的城市货运配送发展新格局。

创建期初，南通市区新能源城市配送营运车辆数仅为169辆。通过充分发挥政府引导作用，在不同领域、不同维度、不同切口的政策制定中寻找“最大公约数”，促进了新能源配送车辆快速增长。一是企业培育促增长。出台《南通市城市绿色货运配送企业考核管理和车辆运营奖补方案》，对认定为城市绿色货运配送企业名下符合条件的车辆分车型给予每辆每年0.8~2万元的运营奖补资金，极大推动了新能源配送企业规模化增长。二是优化路权促增长。将中心城区设置为“绿色配送便利通行区”，对新能源配送车辆全额核发长期通行证，市区设置城市配送车辆专用临时停靠点183个，新能源配送车辆路权一跃站在“金字塔顶端”。三是补强配套促增长。在全省率先编制《南通市“十四五”新能源汽车充换电基础设施布局规划》。南通交投集团、国网南通供电公司签订合作协议，加快推进南通充换电基础设施和智慧充电网建设。截至2022年底，南通市区可用于新能源配送车辆的充电桩达982根，实现充电需求热点区域配套设施全覆盖。

借助保险手段，打好“推、拉”组合拳，加速非法改装运力退出市场，助力新能源配送车辆推广应用，进一步优化城市货运配送市场环境。一是聚焦发展阻力，凝聚部门合力。交通运输、公安、商务、邮政管理、银保监等部门联合出台文件，从加强小型客车承保前风险识别警示、提升事故查勘理赔管控能力等方面提出要求，充分发挥保险在货运配送市场整治优化中的联动效应和推动作用。二是强化风险识别，严控非法改装。推动保险企业加强对承保车辆改装、加装、擅自改变车辆使用性质等行为的风险识别，加强新能源货车特有风险研究，搭建新能源货车风险识别体系。三是拥抱改革创新，提升服务质效。市保险行业协会开通行业新能源车险承保服务热线，多次组织召开南通地区财产险公司车险工作会议，推动新能源货车保险实现应保尽保、愿保尽保。

以实际需求为导向，充分挖掘城市停车资源，盘活交通场站资源，鼓励各级党政机关、企事业单位内部充电设施对外开放服务，提高各类资源的利用率，进一步打造集约共享的城市物流配送体系。一是共享占道收费泊位。出台《南通市市区机动车停放服务收费管理实施办法》（通发改委〔2021〕2号），对持有新能源货车专用通行证的车辆，在市区占道收费泊位30分钟内免收停放服务费。选取热点路段增挂新能源配送车辆限时免费停靠标志，进一步扩大政策的影响力和知晓度。二是共享场站资源设施。按照“多站合一、资源共享”模式，对海门区、通州区乡镇客运站进行改造，增设邮快件作业区、货物堆存中转区，拓展邮快件的中转分拣及收投，生活快消品代销代购等服务。三是共享内部充电设施。南通公交集团首个对外服务试点充电站设在狼山游客集散中心，白天有一部分充电桩对外开放，晚上公交车停入充电，既充分利用了现有资源，也解决了因周边没有充电桩而导致新能源车充电难的问题。

南通市区经济发展水平和城镇化率较高，其中海门区、通州区的涉农乡镇已与城区紧密融合。创建期间，以城市配送带动城乡物流发展，通过推进交邮资源互补共享、城乡共同配送等举措，统筹解决全域末端配送“最后一公里”问题。2021年12月，时任国家邮政局党组书记、局长马军胜一行深入海门区实地考察末端配送先进经验做法，并给予充分肯定。一是做全网络节点。推进建设集客运、货运、邮政、快递等功能于一体的乡镇综合运输服务站，引导和支持邮政快递等企业入驻。综合利用农村现有的村委会、村邮站、小超市、电商服务点、益农信息社、电商示范村、供销社等场地划设农村物流储存区域，建设或改造成村级物流服务点，实现农村物流末端节点全覆盖。二是做强配送主体。海门区海顺快递与5家民营快递签署《快递共配合作协议》，实现了区、镇、村三级快递共同配送，打通快递服务乡村“最后一公里”，其创新推出的“交邮合作·快递共配”模式已在江苏全省试点。通过各方资源整合，海门城乡物流配送效率较示范创建前提高40%以上，平均配送成本较示范县创建前降低50%以上，6条交邮融合线路，年均节省成本约22万元，平均每个邮件快件降低成本约0.48元。

着力构建以城市货运配送公共信息服务平台为载体、各级网点数据为支撑、供应链上各企业为终端的信息互通体系，提升社会公共物流节点基础信息公开度，实现城市配送领域关键要素“一网统管”，夯实绿色配送发展“软引擎”。南通城市货运配送公共信息服务平台有效整合公共停车场、公共充电桩、配送车辆专用停靠点、城市配送三级网点、配送企业和车辆等信息，打破了政企间的信息孤岛。平台具备场站网点布局、配送车辆动态监测、配送企业管理、运营里程核算等系统功能应用，既满足了政府对企业的日常监管、绩效考核等管理上的需求，又可为货主和配送企业提供信息查询、通行证申请、车辆监管、交通诱导、数据分析等个性化的服务。目前平台已归集1666辆新能源配送车辆、183个城市配送车辆专用临时停靠点、3210个可用于新能源物流配送车辆的充电桩、6个干支衔接型货运枢纽、13个公共配送中心、182个末端公共配送站等信息，实现各类感知信息的“聚、通、用”。

三年来，通过政策驱动、资源整合、信息化建设等一系列举措，南通市城市配送成本和车辆能耗显著下降，城市配送车辆利用效率明显提升，城市配送车辆通行停靠和充电更加便捷，各项成果已惠及南通城市发展的方方面面。一是让“青绿”底色更浓厚。示范期内，南通市区新增新能源配送车辆1993辆，按照每辆新能源配送车辆每公里减排二氧化碳0.1534kg、每日平均行驶180公里计算，每年可减少碳排放2万余吨，为南通市大气环境改善作出了应有贡献。二是让交通环境更健康。通过完善配送车辆分时、错时、分类通行措施，城市配送车辆平均时速达到44.8公里，城市配送车辆夜间配送（晚上6点到早上6点）比例达到27.3%。南通市在《2021年城市配送货车便利通行报告》“2021年中国百强城市排行榜”前30个城市中位列第2名。三是让社会各界更满意。经统计，城市配送企业和货车司机对通行及停靠政策满意度达到98%，对通行证办理政策和服务满意度达到99.5%，对临时停靠点布局满意度达到97%。新能源配送车辆月均用车成本较传统油车降低2000多元，大幅减少了企业物流配送成本，最终让老百姓得到真正实惠。

三年砥砺磨一剑，今朝蓄势再扬帆。高标准建成国家城市绿色货运配送示范城市，只是南通的第一个“小目标”。今后，南通将继续围绕人民群众对城市配送的新要求和新期盼，深耕细作，推陈出新，奋力奏响绿色货运配送体系“江海最强音”。