海门区人大常委会建好用好“国家级”基层立法联系点——让民意搭上国家立法“直通车”

4月2日，全国人大常委会法工委海门基层立法联系点被正式授牌（以下简称海门基层立法联系点），成为江苏第二家、南通首家“国家级”基层立法联系点。今后，南通市民可借助国家立法“直通车”优势，表达立法诉求、反映社情民意，将相关意见建议“原汁原味”传达至最高国家立法机关，更深层次参与和融入我国全过程人民民主的生动实践。

各方重视，申设只是开始

“有基础、有特色、有意愿，充分考虑国家立法事业和海门担负的使命任务，我们认为在海门设立基层立法联系点，是适宜的、是必要的、也是可行的。”授牌仪式上，全国人大常委会法工委副主任孙镇平向海门表达祝贺的同时，也分享了考察海门申设工作的感受。

海门人大自2018年起作为江苏省十三届人大常委会的基层工作联系点，履职实践得到省人大常委会的高度肯定，人大常委会工作连续多年在南通考核中位列第一等次，特别是立法征询工作举措扎实、成效显著，已经成为省人大常委会基层立法联系点候选对象。2023年5月，省人大常委会有关负责同志建议海门人大积极申设全国人大常委会法工委基层立法联系点。

省人大常委会和南通市委、南通市人大常委会、海门区委对海门申设工作予以高度重视和大力支持。省人大常委会领导多次来海门调研指导，南通市委书记、市人大常委会主任吴新明专门对海门申设工作作出批示，要求“将昆山立法联系点的经验直接带到海门立法联系点的建设中”，海门区委将申设工作写入区党代会、区委全会报告，区人大常委会加快推进以立法联系点为核心功能的代表履职服务中心建设……多重利好因素叠加，申设工作进展顺利。

“广泛调研后，我们发现各方群体对申设基层立法联系点非常积极。”海门区人大常委会主任成伟回忆，“区‘一府一委两院’在执法司法实践中，收集了不少意见建议需要反馈；区各级人大代表和司法界代表认为海门很多社情民意具有代表性，对良法善治有着强烈参与愿望；海外侨胞也对涉外权益保护十分关注，希望因地制宜提供立法建议。”

去年10月9日，孙镇平率队来海门考察时认为，海门积极贯彻落实十八届四中全会把“建立基层立法联系点制度”作为破解“深入推进科学立法、民主立法、依法立法”切入点的重要理念，在民营经济发展、生态文明建设、新质生产力发展、改革开放、法治文化建设等方面具有独特优势，作为申设的候选单位应予以重点考虑。

从开始申设到去年12月30日被正式确立为基层立法联系点，海门只花了半年时间。成伟坦言，申设成功只是开始，如何落实党的二十大关于“建好用好基层立法联系点”最新要求，更好发挥基层立法联系点“民意直通车”功效，将海门基层立法联系点打造成为推动民主法治建设的重要载体、展示全过程人民民主生动实践的重要窗口，需要海门人大深入思考和扎实探索实践。

优势独特，群众广泛参与

党的十八届四中全会首次提出建立基层立法联系点制度。从2019年开始，习近平总书记先后提出“人民民主是一种全过程的民主”“坚持以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”“发挥立法联系点‘直通车’作用”等重大理念，将发展全过程人民民主和基层立法联系点工作、立法工作、人大工作、中国式现代化历史性地密切联系在一起。

海门区第十七届人大常委会自成立以来，立法征询相关工作与全国人大要求紧密结合，形成了较好的运行制度机制、广泛的立法联系网络和过硬的工作作风。比如，基层治理方面，“百姓事百姓议”的基层民主议事品牌多、成效好；法治建设方面，人大与“一府一委两院”常态化、快速化立法建言沟通反馈渠道不断健全。

海门人大“小切口”立法的成功经验受到上级人大的青睐。“如2022年关于养犬管理方面，相关部门反映公共场所遛犬不牵绳、犬粪不清理、犬只扰民等现象较为常见，但执法缺少依据、成本高、难度大。”成伟介绍，海门人大通过立法调研、意见征集等形式，提出“针对此类不文明行为增加罚则”的立法建议，被《南通市文明行为促进条例》采纳，填补了犬只管理执法方面的法律空白，使执法程序有法可依、群众行为更加规范。

类似的“小切口”立法还包括，在《南通市物业管理条例》征求意见中提出增加“成立社区参与物业管理委员会”等过渡性条款，促进形成基层党组织领导下的多元化物业管理体系，收获良好社会效果。

海门人大还设立立法民意征集区、征集点，采用座谈研讨、问卷调查、公告征集、案例收集等多种形式开展立法征询。根据不同法律调整民意征集对象，覆盖城市社区、农村、企业等基层一线和法律专家、科技人员、海外侨胞、退役军人等群体，分类收集社会各界意见建议，更好提升立法意见建议的代表性、专业性和多样性。

畅通民意，直通全国人大

成为全国人大常委会法工委基层立法联系点后，立法工作开展较以往有何不同？

“最大的区别就是今后法律条文制订前，我们可以主动将基层实践的成功经验和意见建议反馈给全国人大常委会法工委供其参考，融入立法制定最初环节。”成伟介绍，今年海门基层立法联系点将对全国人大拟制修订的9部法律开展立法调研，其中《全国人大和地方各级人大代表法》修改前期调研工作3月底已初步完成。“借助国字号立法‘直通车’优势，我们将多年来代表工作的实践经验以及广泛的社情民意整合进报告向全国人大常委会法工委反馈，使优秀内容更有机会被采纳。”

基层立法联系点作为发展全过程人民民主的有效形式，是基层群众和社会组织直接参与立法活动的重要平台载体。成伟介绍，按照“及时、广泛、真实、有序”的原则，海门已形成立法建议征询“十步工作法”，推动立法协商工作制度化规范化，同时在原先立法联系网络的基础上进一步扩大民意收集范围。“群众可就近前往海门任意民意征集点，扫‘代表码’联系区人大代表，区人大代表通过扫‘场所码’向区人大常委会反馈意见建议，区人大常委会再将意见建议梳理汇总直报全国人大常委会法工委。”为提高群众参与积极性，被全国人大常委会法工委采纳的意见建议，海门还将予以一定奖励。“我们的目标是，扩大基层群众的参与度、联系面、代表性，将他们关心的问题‘原汁原味’传递给全国人大，使基层群众反映立法意见建议的渠道更加畅通。”

海门人大还主动与新疆、内蒙古、西藏三地“国字号”基层立法联系点开展对口协作，交流探讨基层立法联系点建设经验，共谋发展。4月2日，四地签订共建协议，将在投资促进、生态补偿、区域协作等顶层制度设计方面汇集更广泛意见建议，不断完善东西部协作联动机制，提升立法征询的精准度和实效性，促进四地立法联系点工作特色化、差异化、高质量发展。

广纳民意，广聚民智。海门区人大常委会表示，在省市区三级党委的坚强领导下，将守正创新做好立法征询各项工作，更好发挥国字号“立法直通车”在促进社会治理体系和治理能力现代化上的优势和功效，全力打造全过程人民民主基层样板，为推进科学立法民主立法依法立法、坚持好完善好运行好人民代表大会制度作出新的更大贡献。

本报记者 金帅