南通探索渔船安全管理治理新路径——织密网格守护海上安澜

海洋捕捞渔业既是传统产业，也是公认的高危行业。南通作为全国第一个探索渔船安全管理治理新路径的地区，积极推动渔船服务组织规范化、标准化建设，在“编组作业”“定人联船”等网格化管理模式日趋完善的同时，也将服务“触角”延伸至每一艘渔船、每一名船员。

4月14日下午，海安老坝港70余艘捕捞渔船结束了今年的第四汛捕捞生产，集中返港。记者实地探访，与海安渔船服务组织负责人、船管员以及下辖渔船船长面对面交流，了解我市海上网格治理举措、成效。

海洋渔船纳入组织化管理

随着海洋捕捞渔业的发展与变化、渔船管理及安全监管体制的变革，原有的以国营、集体企业改为以镇、村为岸基支撑维系渔船间联系的模式，已经不能满足现今的管理服务需求。

在这样的背景下，2015年7月26日，海安裕丰渔业服务有限公司作为以海洋捕捞渔船管理服务为主体的政府性公益组织在全省率先成立，将海安老坝港滨海新区原7家渔业合作社进行资源整合，实现了全海安所有捕捞渔船集中统一管理。目前，海安裕丰渔业服务有限公司下辖海洋捕捞、养殖渔船87艘，从业渔民640多人，捕捞渔船作业区域主要分布在吕四渔场、大沙渔场、长江口渔场和舟山渔场。

“通过海洋渔船监控系统，我们管辖的船只的位置、航行速度等信息全都一目了然，便于我们随时和渔民沟通海上情况。”走进海安裕丰渔业服务有限公司综合服务楼一楼大厅，左侧墙面显示屏画面中清晰标注着附近海域所有渔船动向。海安裕丰渔业服务有限公司负责人吴晓建介绍，公司共有管理服务人员，即船管员7人，主要负责为渔船、船主、渔民提供进出港审批、渔民职业技能培训、保险理赔服务、渔业证书年审等链条服务，同时对船只的作业时间、作业范围、作业安全进行管理。

“经过长期探索，公司明确了‘定人联船’‘编组作业’‘24小时值班’三大制度，对渔船、渔民实行网格化管理。具体来说，我们对出海渔船实行动态编组，强调渔船必须在海编组生产，确保‘一船不出海，单船不返航’。同时将渔船分工到人，明确到人，每天通过卫星电话等联系方式不定时与在海渔船联系，提醒在海生产人员注意安全。管理人员轮流值班，24小时双岗值守，无缝对接，方便渔民办事零距离。”吴晓建说。

为渔民生命安全保驾护航

4月15日上午，如东洋口渔港码头，一艘艘渔船排列有序，海风裹挟着咸湿的气味向岸边袭来。编号为苏海安渔00246的渔船旁边，渔民们正从船上卸货，把一箱又一箱冰鲜保存的鳗鱼、麻虾、梭子蟹等海鲜装载上车。

“由于老坝港港口正在修缮，海安所有的渔船暂时停靠在如东洋口渔港、刘埠渔港等码头。”吴晓建与两名船管员一起来到港口码头，对各自分管船只进行安全检查。

消防器材是否妥当摆放，是否存在私拉乱接电线，救生设备是否配备齐全，雷达、北斗系统等电子设施是否运行正常……在核实好船员的持证情况后，海安裕丰渔业服务有限公司安全生产科科长吴义兵轻车熟路登上渔船检查起来，不遗漏船上任何一个角落。

“自从渔船被统一管理后，变化真的很大，尤其是安全事故少了很多。现在我船上共有12名船员，有任何事情，第一个想到的就是船管员。”王元军今年46岁，是苏海安渔00246的船长，已经在海上“行走”20多年，他表示，从职务船员证书、捕捞许可证等证书的核发，到船员保险的落实、休渔期的安全培训，船管员的尽职尽责让他“安全感满满”。

“每次返港，渔船只会停留一至两天。而在等待渔船归来的时间里，我们也时刻关注渔船的动向。”吴义兵一人负责14艘渔船，需要全面把关分管渔船适航性，确保渔船进出港报告、北斗开机、海上编组“三率”百分之百。他笑称：“我们和在海生产渔船每日联系不少于两次，甚至比家里人联系得还频繁！”

每年的5月1日至9月16日，所有渔船全面进入伏休期。吴晓建表示，这并不意味着他们也可以放假了。等今年的第五汛捕捞生产结束，船管员除了确保所有应休捕捞渔船全部进港安全停泊，组织排查整治每艘渔船的隐患，还将对船东、船长、船员组织多轮安全生产培训。“即使停止出海作业，渔民的安全意识也不能松懈。”

变问题清单为服务清单

南通作为全国第一个探索渔船安全管理治理新路径的地区，近年来，全市18个沿海乡镇（街道）逐步构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的渔船安全治理南通模式。截至今年4月22日，全市共有20家渔船服务组织，聘用99名船管员，管理1453艘渔船。

“渔船服务组织担负起了捕捞渔船的‘岸基支撑’和‘基层监管’双重责任，是政府与渔民群众之间的桥梁纽带，更是渔船船东、船长及其从业人员利益诉求的代言人和联系人。”市农业农村局总农艺师周宇表示，渔船服务组织聚焦渔民群众和渔船安全管理的痛点难点堵点，将一份份群众的问题清单，逐一细化为服务清单。

当前，海上欠薪纠纷、工伤纠纷、承包合同纠纷等矛盾问题时有发生，需要探索出更加多元高效的纠纷化解渠道。

为此，老坝港滨海新区构建了“渔船说事—公司管事—司法理事”矛盾纠纷化解全链条体系。一方面，在川港村、镇海村、通港村三个渔业村，发展培育15名有威望、有经验的船长作为代表参加议事，他们出海是平安法治信息员，入港是社情民意联络员，在家是矛盾纠纷化解员。另一方面，滨海新区司法所全面延伸行政“触角”，引入海洋渔业、保险公司、公安等第三方服务机制，强化资源整合、协同联动的海陆解纷模式，并与南京海事法院南通法庭合作建立涉海纠纷一站式解纷中心，由南通法庭指导纠纷化解工作，推动司法确认程序化，重大矛盾法庭直接参与。自平台成立以来，已调处化解涉海纠纷20余件，实现“海上小纠纷不入港，港口大矛盾不出港”的良好局面。

“渔民将服务组织看成是自己的家，有什么困难，无论是渔船还是家庭都到公司来谈。渔船服务组织也当好广大渔民群众利益诉求的调解人和联系人，打通海上服务‘最后一公里’。”吴晓建说。

记者 范译