从“多次办”到“一次办”！江苏南通打造全省“办事最便捷”城市

这两天，位于市区外环西路东、钟秀西路北的CR22012地块建设项目精装修工程已顺利开工。与往常不同，施工方并未到行政审批窗口办理施工许可，而是在南通市创新施工许可“一证办理”机制下，从工程建设项目审批管理系统中实现了施工内容的自动扩展。

“以前，一个项目需要在不同阶段分别办理土建、装修、幕墙、配套等多张施工许可证，而提交的材料主要区别就在于不同的施工图审图合格书。”市数据局工程许可处处长翟怀海说，多次申请、多次办理，显然很浪费时间和财务成本，南通从简化审批出发，启动“一证办理”机制改革，以数字化手段支撑许可证书信息动态扩容，有效解决了同一个项目多次办理施工许可的问题。

改革之后，建设单位获得主体工程的施工许可证，就可以申请施工许可“一证办理”，此后证书施工范围就会随施工图审查进度自动扩展，无须再次申请审批。同时，通过工程建设审批管理系统与监管系统的互联互通，事中事后的监管也不会缺位，“施工许可的‘多次办’集成为‘一次办’，帮助建设单位减少报审材料75%以上，减少报审跑动3至4次。”翟怀海说，目前施工许可“一证办理”已经在全市域常态化落实，有70多个项目享受到“一证到底、简而再简”的便捷。

从“进一扇门”到一窗办理，从“多次办”到“一次办”再到“一件事”，工程建设领域的“简而再简”不止于此。南通市自2019年全面推开工程建设项目审批制度改革以来，审批事项由155个精简至58个，审批材料由1200余份精简至371份，同一项目施工许可减少报审材料75%以上，从立项到竣工验收备案全流程审批时间缩短至50个工作日，更是有300多个一般社会投资项目实现“拿地即开工”。

从“多部门、多窗、多网、多次”到“一部门、一窗、一网、一次”，市场准入领域的便捷体验也在不断升级。

“现在只需要提交7份材料，法人身份证件复印件、公章刻制委托书这些都不用提供了，在一个窗口就能办。”8日，南通富青优环境科技发展有限公司朱燕来到市政务服务大厅，办理企业法定代表人的变更业务，“现场就办好了，很快。”

今年4月，在实现企业开办、注销两大环节“一件事一次办”的基础上，市数据局、公安、人社、市场监管等多个部门联合，在省内率先推出企业信息变更“一件事”服务，针对经营主体存续过程中名称调整、股权变更、法定代表人变化等商事活动一揽子“变更事”，实现1（经营主体变更登记）+N（多部门信息变更）的高效集成服务。

“我们对企业信息变更涉及的6项政务服务事项进行了整合，将申请材料整合为一套材料清单，提供统一受理、集成办理、闭环管理，通过信息共享和电子证照应用实现申请材料‘一次提交、多次复用’，进一步降低企业信息变更制度性交易成本。”市数据局市场准入处处长吉祥介绍说，线下全市各级政务服务中心提供“一窗受理、限时办结”服务，线上则依托江苏省政务服务网实现“一表采集、全程网办”。

目前，企业信息变更事项的申报环节由6个压缩至1个，申报材料压缩70%，审批时限压缩80%，全市已有7539家企业一站式办理相关业务，群众好评率99%以上。

围绕企业开办“一件事”的改革，已经进入第四年；第六批11项的“标准化+一件事”改革事项，也已于1月上线，覆盖民生、市场准入准营、项目建设等领域。而截至目前，南通市已经推出130项“一件事”及服务标准，开网约车、灵活就业等20项“一件事”实现全程网办，平均减材料44.45%，减时限78.2%，减少企业群众跑动77.14%。