数据赋能，城市治理变“智”理

“根据预警线索，基层消防网格员上门核查了海门某小区沿街一家早餐店，发现狭小的店内放置了床铺和日常生活用品，是典型的‘三合一’场所。”12日，市市域社会治理现代化指挥中心工作人员打开南通市监测预警一张图，新近查实的一起“三合一”场所安全隐患问题跃入眼帘。

“三合一”场所，即人员住宿与生产、仓储、经营等场所在同一建筑内混合设置，由此带来的安全隐患问题备受关注，精准发现是开展针对性整治的首要环节。市市域社会治理现代化指挥中心与市消防救援支队联合打造“三合一”场所预警大模型，通过水、电、气、租赁、终端信令以及12345诉求、全要素网格事件等异常数据的捕捉汇聚、分析研判，实现对疑似“三合一”场所的自动预警。

“模型产生的预警，由市域指挥中心以工单形式派发至相应地区和部门限期整改处理，并同步抄送市消防救援支队等市级监管部门予以跟踪指导。预警处置实行全流程管控、全过程问效。”市市域社会治理现代化指挥中心监测预警处、分析研判处处长陈晓云说，“三合一”场所预警大模型自去年优化提升以来，实现对全市4.7万处场所的动态监管，基层消防网格员上门核查218处，隐患均已整改完毕。

数字赋能，让城市运行更智慧。自2020年成立以来，市市域社会治理现代化指挥中心累计汇聚全市10个县（市、区）、板块81家部门单位的500多亿条数据，12345、数字城管、全要素网格等各类受理数据，“雪亮工程”、水质大气监测等前端感知数据，创新打造公共安全、社会治理、城市管理等6个方面共130个监测预警模型。

危化品全流程监管系统打通应急、交通、公安、市场监督、行政审批等9个业务部门、3个开发园区的18个业务系统，累计派发6000余条处置类预警信息，全市协同核查处置危化品安全隐患1200多起；扬尘智慧管控系统对监管现场“扬尘浮起、出入口不洁、渣土车未密闭、渣土车抛洒滴漏、裸土未覆盖”等5种场景实现智能解析，捕捉并办理各类疑似线索181件；新机场智慧管控系统通过卫星影像比对、视频实时监控、无人机巡查等，对南通新机场140平方公里保护范围内违法用地、违法建设实时监管，发现新增违建400多处，推动拆除管控区域内违章建筑10万多平方米……一个个跨部门、跨区域、跨层级的创新应用，直面社会治理的痛点、堵点、难点，变事后“堵漏补缺”为事前“监测预警”，实现重点领域风险的超前感知、靠前处置。

6月17日至23日，海安、如皋、启东、海门、开发区等地人社部门对市域治理现代化联动平台派发的农民工工资保证金预警指令工单进行核查处置，督促7家建设工程总包单位办理农民工工资保证金140.54万元。为防范工程领域农民工薪资拖欠问题，市市域社会治理现代化指挥中心会同市人社局、住建局等部门在全省首创农民工工资保证金预警模型，通过多部门数据融合、要素比对，全面监管全市涉及工程建设的总包单位。预警模型自去年1月上线以来，共督促办理农民工工资保证金8208万元，督促453家工程建设单位按月单列拨付项目人工费、526家工程总包单位按规使用专用账户支付农民工工资，有力维护了农民工的切身利益。

“在开展智能预警监测的同时，通过个案的分析、事件串联以及数据类别化处理，形成覆盖多领域的专题分析研判报告。”陈晓云介绍，近年来，市市域社会治理现代化指挥中心先后撰写经济形势、社情民意、防汛防涝、高质量发展等分析研判报告100余篇，通过大数据分析发现相关领域的治理共性问题，提出针对性意见，为党委政府科学决策提供有力支撑。

探路“市域之治”，贡献南通方案。锚定“市域治理现代化走在全国前列”的总体目标，我市以数据赋能推进市域整体性治理和智慧化建设，在新发展阶段探索出一条具有时代特征、地方特色的市域治理现代化新路，被确定为首批“全国市域社会治理现代化试点合格城市”，多项智能创新应用、大数据应用场景获得全国信息化数字政务创新成果、全国数字政府建设创新奖、全国新型智慧城市建设创新奖、全国数字化监管优秀案例等奖项。 记者 张亮