【全面深化改革进行时】江苏南通：安全生产执法检查零接触 效率效能双提升

“你好，我们是南通市应急管理局执法人员吴航和王西强，这是我们的证件。根据年度执法检查计划，今天将对你们开展一次检查。”15日上午，在南通市应急管理综合行政执法监督局视频会议室，执法人员对位于海门区的江苏心愿家用纺织品有限公司开展了一次非现场执法。

江苏心愿家用纺织品有限公司主要制作加工床上用品，作为一家劳动密集型企业，主要风险隐患为人员密集、易燃可燃材料多、火灾危险性大，疏散通道是否畅通、安全设施应急物资是否配备齐全是本次执法检查的重点。

“现在麻烦你戴好电子智能监察设备，打开设备开关，边走边介绍你们的主要建筑、工艺流程……”随后，智能设备实时拍摄的画面就传送到了会议室的大屏上。在执法人员的指导下，江苏心愿家用纺织品有限公司车间主管、兼职安全员蔡新春先后前往仓库、车间、配电间等地，对企业现场及台账资料进行了一次“巡检”。

检查中发现，企业存在少部分疏散通道不通畅、地面疏散指示标志不清晰、防火门未及时关闭、灭火器被杂物遮挡、配电房挡鼠板被移走等隐患，执法人员一一指出并提出针对性整改意见。之后，执法人员依据检查情况开具安全生产行政执法文书，通过南通应急非现场执法系统传给企业，企业签字盖章后又回传到系统。“不用面对面，也能帮助企业查漏补缺，对于提升安全管理水平很有帮助。”蔡新春告诉记者，目前所有隐患均已落实专人整改。

南通市应急管理局负责人介绍，去年7月，南通被应急管理部确定为全国安全生产非现场执法首批试点地区。南通市应急管理局持续挖潜“互联网+执法”优势，在原有“线上预警监测+线下精准执法”的基础上，创新研发了一种完全零接触、覆盖面更广的应急管理非现场执法模式。通过移动电子监察设备、非现场执法系统等科技手段，全方位、实时化掌控生产经营单位作业现场情况，实现了执法检查“不接触”，进一步提高执法效率和智能化水平。 

“我们在设备中引入了自动对焦功能，这样执法人员无论是查看远处的设备设施还是近处的台账资料，都能通过自动对焦保持画面清晰，从而更准确地把握执法检查情况，清晰无误地识别关键证据材料。”南通市应急管理综合行政执法监督局局长黄鑫介绍，目前依托以AI眼镜为主的移动电子监察设备，企业安全人员戴上后，摄像头捕捉的现场画面被精准锁定在“第一视角”，就如同执法人员身临现场检查。

“以往在执法检查中发现企业有违法行为后，会进入立案程序，经过内部调查法审，再到企业送达告知书、决定书，加上之后还要问题整改复查，完成一次闭环一般需要往返企业四趟。”黄鑫告诉记者，新开发的非现场执法信息系统具备多方交互实时执法、远程取证、线上问询、电子送达等多项功能，执法人员通过网络即可完成执法亮证、调查询问、远程勘验、文书传输签收等一系列工作，大大提升执法效率和精准性，同时降低上门执法的干扰。

南通市应急管理局非现场执法模式自2023年创新开展以来，取得了阶段性成效。相较于2022年，案均办案时间减少了5天，交通出行成本下降了约30%，为政企双方节约了更多的时间和成本。