江苏南通：营商环境“优”无止境 市场主体“峰峦如聚”

盛夏时节，江苏康瑞新材料科技股份有限公司南通工厂内，生产热火朝天，原材料经过毛化、复合、矫直等工序的“洗礼”，变身一批批新材料。得益于当地政府成立服务专班，该项目从签约到正式投产仅用时100天。企业去年实现销售19.3亿元，信心倍增，增资扩产项目正在推进。

巢好引凤栖，花香蝶自来。好的营商环境，是南通争先进位、乘势而上的生产力、竞争力。聚焦市场化、法治化和国际化，南通连续3年开展“营商环境提升年”活动，先后制定出台“万事好通”66条、新66条、3.0版政策举措，颁布实施《南通市优化营商环境条例》，推动营商环境由“同质化” 向“特色化”转变，全市优化营商环境工作保持全省前列，获省政府督查激励。

今年上半年，南通新增经营主体5.73万户；新开工超5亿元工业项目180个、新竣工投产项目106个。一流的营商环境，正滋养市场主体“青山常在、峰峦如聚”，赋予经济高质量发展的澎湃动能。

紧扣市场化激活力

“流程优，服务好，效率高！”日前，江苏谷登堡智能科技有限公司负责人龚俊华来到通州区政务服务中心，为项目开工办理证书，他对政府办事效率之高赞许有加。只跑一趟，便将“建设工程规划许可证”“施工许可证”等4张开工必备证件收入囊中，项目可以提前两到三个月开工。

去年下半年开始，通州区建立智慧导办平台，启动工程建设项目“多测合一”改革，推动形成“一次申请、一次现场踏勘、同步办结”联合验收与竣工服务新模式。“办理时限由40个工作日缩减至10个工作日内，审批时限压缩幅度达75%。”通州区数据局副局长瞿建冬介绍。

数据多跑路，群众少跑腿。在南通，只要“刷一次脸”，身份验证信息同步推送、共享互认，0.5天办企业成常态。“线上并联办理企业开办6个环节，线下设置企业开办‘一站式’服务专区，代办帮办全流程业务。”南通市发改委相关负责人介绍，证照“套餐办”改革对20个办证高频行业推行准入准营“一站式”办理，审批时限分别压缩50%以上。目前，南通企业开办全程电子化登记率达98.2%，“半天办结”占比保持90%以上，企业总数超过36万户。

在全国率先建成公共资源“不见面”交易体系，全市域“不见面”交易率100%，自主研发的“鸿雁不见面”“掌易捷”交易系统在全国200多个城市推广应用；实施电子保函“免现金”、诚信企业“免缴纳”、自动退还“免申请”、交易费用“免收取”的“四免”机制，累计减少企业周转资金积压超70亿元；加大对“专精特新”关键核心技术以及传统优势产业创新成果的保护力度，建成中国（南通）知识产权保护中心、中国南通（家纺）快速维权中心······一系列扎实举措，让企业在南通发展更便捷、更安心，进一步增强经营主体内生动力，激发市场活力，创造竞争新优势。

聚焦法治化护权益

“上次你们送来五份文书，对我们帮助真的很大！”近日，面对再次前来服务指导的通州生态环境局工作人员，某塑料制品企业负责人连声道谢，“我们也想通过环境管理提升市场竞争力，但这方面法律法规太多太杂，你们送来的文书让企业找到了整改的方向。”“五书同达”是通州生态环境局提升执法服务质效的有力举措，也是南通深化包容审慎监管的一次有益尝试，实施以来得到许多企业的积极响应和高度评价。

践行“法治是最好的营商环境”理念，南通先后颁布《南通市优化营商环境条例》《南通市科技创新促进条例》等地方性法规，研究起草《南通市知识产权保护和促进条例》，为更好地服务企业、激励创新提供坚实法治基础；率先出台首违不罚、免罚、从轻处罚、减轻处罚、不予行政强制措施“五张清单”，覆盖30个行政执法领域648项行政执法事项，为全市超万家经营主体免罚轻罚3.8亿元；全面推广“邀约式”执法，鼓励企业变“被动迎查”为“主动体检”，将问题解决在萌芽状态。

日前，南通某建筑企业因一起合同纠纷起诉某公司，标的额6000多万元，其申请保全该公司6000多万元财产。通常情况下，该建筑企业需支付保全保险费3万多元，或提供1200多万元担保财产，但其系“涉诉双免保”白名单企业，通州法院在办理保全时，没有要求其提供担保，为企业节约了诉讼成本、减少了讼累。

这是南通在全国首创“涉诉双免保”机制的一个典型案例，该机制在53个案件中适用免保措施，免保金额达6.8亿元。为进一步减轻企业应诉负担，南通还坚持“多重整救治、少破产清算”理念，对陷入困境但仍有发展前景的企业，综合运用重整、和解等措施拯救，促成企业再启新航。

瞄准国际化促开放

这几天，因为日本客户又增加了一批订单，南通岩井服饰有限公司副总经理徐晟忙得不亦乐乎，公司生产线马力全开。“我们的女装、运动装主要出口日本，办理RCEP产地证让业务量更稳定。”徐晟告诉记者，今年上半年出口产品较去年同期增加了五六万件，“政府部门一直指导我们摸透政策、用足政策，给企业优化供应链布局、开拓市场带来很大帮助。”

服务企业办证的同时，南通持续引导企业充分利用RCEP等贸易协定，累计为全市1000余家外贸企业签发RCEP原产地证超8.3万份，签发量在全国地级市中排名第一。上半年，南通某小型食品冷冻外贸公司申领RCEP原产地证97份，获得境外关税优惠约46万元。

着力助开放、益通商，南通在简化出海办证手续、维护出海企业权益方面屡出实招。6月15日，一艘国际航行船舶停靠南通，船方表示本航次船期紧张，货主急需接收货物。得知情况后，南通海事人员查询信用系统，确定该船舶及其代理公司信用状况良好，遂实施信用“告知承诺制”，原本需要半天乃至一天时间办理的查验手续仅用几分钟便完成，船方点赞这是“真正便民利企的实招”。

据统计，南通实施船舶出口岸信用“告知承诺制”以来，为万余艘次离岸国际船舶提供“快进快出”服务，压缩流转工时约8.3万个小时。同时，实施海船转籍登记“不停航办证”，业务办结时间由7至10个工作日降至1至3个工作日，今年办结数量居全省首位。

随着企业“走出去”愈加频繁，海外维权需求愈发强烈。南通建立34家“知联侨”知识产权海外服务分中心，指导企业应对知识产权海外纠纷20余件，挽回经济损失超7000万元，“知联侨”服务模式入选国家知识产权强国建设典型案例。

营商环境没有最好，只有更好。南通市发改委相关负责人表示，将始终以经营主体获得感和满意度为出发点，继续在政务服务提档升级、惠企政策落地见效、行政执法公正文明、政商关系亲清有为、市场环境公平有序等五个方面发力，通过推行“政务服务‘掌上通办’‘零壁垒’”“开门出政策”“进一次门、查多项事”等举措，持续擦亮“万事好通”营商服务品牌。