通州探索包容审慎柔性执法新举措，实现精准执法和企业经营良性互动——监管与服务并重 安全与发展共赢

“非常感谢你们，帮我们指出平时容易忽视的安全隐患，我们一定珍惜机会，对照专家组给出的整改清单，一一完成整改工作。我也将加强学习，当好安全生产第一责任人。”近日，通州区一家日用品企业在通州区应急管理局告知其满足首违不罚条件后，企业负责人对执法人员现场承诺。

这是通州区应急管理局创新执法方式，探索包容审慎柔性执法新举措，实现精准执法和企业安全经营良性互动的缩影。

近年来，通州区应急管理局把优化营商环境作为硬任务牢牢抓在手上，做到“监管为本、服务优先、无事不扰”，帮助企业疏堵点、祛痛点、攻难点，助力企业在守牢安全生产底线的基础上跑出经营“加速度”。

成立专班明确责任

政策引领精细服务

通州区应急管理局成立以局党委书记为组长，各党委委员、副局长为副组长，各科室负责人为组员的专项工作领导小组，出台专项整治班子成员安全生产责任清单，各分管领导牵头做好挂钩企业专项整治，带头落实“分片包干”制度，采取“四不两直”方式开展安全生产检查。

截至目前，该局通过开展现场管理整治提升行动推进会，聚焦目标任务和重点工作，对2000余名重点工贸企业安全管理人员作出工作提醒，建立“日通报、周点评、月总结”的工作机制，对落实工作清单情况进行监督检查，对推进不力的，及时约谈相关责任人，对存在突出问题的，督促整改并严肃问责。

同时，该局先后出台了《在安全生产领域推行首次违法行为不予行政处罚的实施意见》《关于推行“最多查一次”制度的指导意见（试行）》《关于开展常态化安全体检指导服务工作的指导意见》等制度，切实在精细服务上做实功，找对助企惠企有效方式，以高水平安全助推高质量发展。

“通过首违不罚、双向体检等组合拳，我们规范通州区应急管理系统涉企执法行为，切实增强执法工作的科学性、精准性和实效性，全面提升服务效能，进而筑牢‘安全通州’，助力高质量发展。”该局总工程师段水梅介绍。

“三级检查”查漏补缺

智能化建设降风险

“我们先后引进2台五轴联动加工装备和数控雕刻机设备，实现钻、铣、车等功能一体化，原来3台机需要4—6人，目前仅需1人整理产品，大大缩短生产过程链，生产管理和计划调度简化，同时也减少了安全风险。”南通亚振东方家具有限公司的安全总监孙雪峰介绍。

如何营造更好的安全生产环境？段水梅表示，通州区应急管理局既在传统监管模式上下功夫，通过企业自查、乡镇普查、区级复查等“三级检查”，帮助企业查漏补缺，整改到位，同时也大力推动区域智能化建设。

该局聚焦粉尘涉爆、金属熔融、化工（危险化学品）、烟花爆竹批发经营等重点行业领域，以及动火作业、有限空间作业、高处作业等危险作业环节，通过开展“三级复查”复核工作，帮助企业查漏补缺。对于查出的问题，从严执法、跟踪督办、形成闭环，确保工作不留死角、不留后患、不走过场；开展专项执法检查，严格落实“一清单、一台账、一承诺”（安全风险清单、隐患治理台账、安全生产承诺）制度。

同时，在区域推行“机械化换人、自动化减人、智能化无人”建设；探索“全域覆盖、全时可用、全程可控、全面应用”的安全视频监控建设，全面提升企业本质安全水平。全面推广“互联网+安全生产”信息化综合管理服务平台，实现风险定期报告，粉尘涉爆企业线上管控。

帮助解决根源问题

“清单”推进良性互动

“这次培训对我们帮助太大了，对风险报告系统怎么报、报什么，隐患排查查什么等问题，都进行了详细讲解。”日前，通州区一家中小企业负责人在参加完培训后表示。

今年以来，该局累计开展工业企业风险报告、粉尘涉爆、有限空间作业安全管理等专题培训150余场，参训人员2万余人次，重点帮助企业解决安全管理体系不健全、管理人员意识淡薄、安全管理不到位等问题。在重点行业，借助专家力量，帮助企业发现问题，提出科学整改措施，形成“监管主导、执法督导、专家辅导”的执法新思路，进一步帮助企业提高安全意识，提升安全管理水平。

“执法检查时，我们按照企业行业类别，事前全面向企业分发简洁明了的执法检查重点事项清单，列明企业必须落实的安全责任，并详细讲解执法事项所涉法律规范。”该局执法大队中队长张进琪表示。

通州区应急管理局始终坚持执法先普法，引导企业未雨绸缪，排查、管控风险隐患，实现防患于未然，为优化营商环境夯实基础。编制《企业落实安全生产主体责任清单》5000余册，主动告知企业落实安全责任、安全防控、基础管理、应急处置190条重点内容，聚焦行政执法的源头、过程、结果三个关键环节，制定冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织六大行业安全生产行政执法清单，全面提升监管成效，实现部门监管精准执法和企业守法经营良性互动。

记者 徐爱银 通讯员 宗刘旭