通州应急管理局推动法制联络员制度走深走实——筑牢执法之基 护守安全之本

“我们在执法过程中发现辖区一家制冷配件批发部存在无证经营危化品的违法行为。为了避免危害发生，我们根据联络员培训会上律师讲授的查封扣押操作要点规范，制作了《查封扣押决定书》《查封扣押清单》和《查封扣押处理决定书》，依法送达相关文书并充分保障了相对人陈述申辩的权利，真正做到了严格规范执法。”近日，通州区金沙街道安监局法制联络员余单辰表示，成为一名法制联络员，不仅通过专业培训提升了自身能力素质，还利用所学提高了执法质量和水平。

近年来，通州应急管理局建立法制联络员制度，挑选各板块具有一定法律专业知识和文字协调能力的执法人员，组成30人的法制联络员队伍，提升他们的能力素质，解决了基层执法不规范、执法人员办案能力不强的问题。

案卷点评+现场考试

考学联合提升培训质效

“今年上半年，我们辖区有两个‘一案双罚’案件需要申请强制执行，但因实践中遇到申请强制执行的案件比较少，对于如何规范制作执行类文书一直不太清楚，导致案件进展缓慢。之后我们参加了法制联络员培训，对如何撰写此类文书有了清晰的认识，两个案件也都因此顺利移交法院申请执行。”通州区东社镇安监局法制联络员成锦华说。

秉持“从执法案件中来，到执法案件中去”的工作理念，通州应急管理局将案卷点评作为每期法制联络员培训的必修课程，通过组织法制审核人员讲评执法文书制作情况，对问题卷宗进行点名通报、指正纠偏，让基层执法人员听得进、记得牢。

“为了避免培训流于形式，入耳不入心，在培训结束后我们组织大家现场考试，这样既加深了联络员们对知识点的理解，也让我们对培训效果有了更直观的把握。”通州应急管理局副局长施洪春说。在第三期法制联络员培训会上，该局围绕“查封扣押”“自由裁量”“首违不罚”等实务知识，现场组织考试，并将考核名次在执法工作群中公布，努力营造比学赶超的良好氛围。

公职律师+社会律师

强强联手上好专业课堂

“王丹律师讲授了先行登记保存和查封扣押的区别，让我们对两种行为的使用场景有了更准确的理解，消除了执法实务上的困惑。”通州区五接镇安监局法制联络员许衡石参加第四期法制联络员培训会后说。

为进一步提高法制联络员培训的专业性，着力解决基层执法中的法律难题，在第四期法制联络员培训会上，通州应急管理局邀请本单位公职律师顾昱和顾问律师王丹上台授课。通过细化角色分工，既发挥公职律师熟悉掌握办案流程的优势，着重讲授执法程序上的注意要点，又充分利用社会律师在诉讼业务上的专业积累，重点解读查封扣押等实务操作的法律风险。你说理论、我讲实操，强强联手上好专业课堂，各尽所长形成优势互补，提升执法工作的规范化、专业化、法治化水平。

检察机关+执法大队

部门联动共筑安全根基

“在特种作业证书涉假专项治理的大背景下，涉及行刑衔接的案件越来越多，本次培训让我对行刑衔接制度有了更加准确的把握，以后办理类似案件更有底气。”通州区刘桥镇安监局工作人员薛亚军感慨。

为推动最高检“八号检察建议”落实落细，加强安全生产行政执法与刑事司法衔接配合，在第五期法制联络员培训会上，区检察院刘志峰检察官和局机关执法大队季赟中队长，分别从司法端和执法端对行刑衔接程序进行解读和交流，把“谁来衔接、如何衔接、衔接什么”等基本问题厘清说透，有效打通部门壁垒，实现同题共答，共筑安全根基。

“一次培训，就是一次自我体检，一次能力提升。我们将把‘法制联络员制度’作为密切区镇两级联系和提升基层能力素养的具体举措，在部署安排、组织统筹、资源整合上聚力用劲、持续发力，不断加强内容体系建设和实践经验积累，推动法制联络员制度落地生根、开花结果。”通州应急管理局局长曹茂龙说。

本报记者 徐爱银

本报通讯员 张剑锋