以改革绘就南通发展新蓝图——市委十三届九次全会侧记

改革风劲奋楫先，勇立潮头乘势起。

南通，地处长三角北翼核心，是开风气之先的“中国近代第一城”，是站在改革开放前沿、因改革开放而兴的活力之城，更是习近平总书记点赞勉励、寄予厚望的机遇之城。

牢记殷殷嘱托，把握发展主动。作为经济大市，南通如何以改革开放“关键之招”破解发展路上新的“成长烦恼”？16日召开的市委十三届九次全会，审议通过《中共南通市委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、推进中国式现代化南通新实践的意见》（以下简称《意见》），围绕推进中国式现代化南通新实践，明确了南通进一步全面深化改革的任务书、施工图，奋力推动改革举措在江海大地开花结果。

一天的时间里，与会同志以饱满的政治热情和高度负责的精神，深入开展讨论，积极建言献策，为描绘好南通“十五五”发展新蓝图贡献智慧和力量。大家纷纷表示，将按照市委全会要求，高举改革开放旗帜，开拓进取、实干争先，以改一件成一件的决心，把一份份“问题清单”变成一项项“改革成果”，以改革攻坚打开南通发展新局面。

高举改革旗帜奋勇前行

使命任务越是艰巨，越要高举旗帜、凝聚力量。分组讨论中，大家一致认为，党的二十届三中全会高举改革旗帜，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署，必须从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，学深悟透、贯彻落实，沿着习近平总书记擘画的改革蓝图奋勇前进。

“全会《意见》以习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断为根本遵循，体现了市委描绘南通改革蓝图的战略考量，必将激励全市上下书写好新征程上进一步全面推进中国式现代化南通新实践。”市发展改革委党组书记、主任秦艳秋说，全市发改系统将深入学习贯彻全会精神，对标对表中央改革决策部署和省重点改革任务，抓好各项改革任务贯彻落实，突出问题导向，聚焦产业创新协同、海洋经济发展、新质生产力培育等重点，立足打通束缚发展的堵点卡点，以改革的不断深化激发高质量发展的强大动力。

“报告通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想，对因地制宜加快发展新质生产力作出了系统部署，充分彰显了市委高举旗帜、总揽全局、协调各方的政治态度、政治立场和政治担当。”海安市委书记谭真表示，海安将深入贯彻落实全会精神，围绕进一步全面深化改革，重点从坚持以人口为导向、落实“两个毫不动摇”、以科技创新为引领、更高水平对外开放、协同联动融合发展、党建引领六个方面进行研究探索，努力推出更多具有海安特色的改革举措，为奋力谱写“强富美高”新南通现代化建设新篇章贡献更多海安力量。

“我们在深入学习领会党的二十届三中全会、省委全会和市委全会精神的基础上，坚持系统观念和问题导向，紧密结合崇川实际，突出抓好经济建设、文化建设、社会治理和民生保障、生态文明建设等领域的10个重点改革项目。”崇川区委书记胡拥军说，崇川将始终坚持把党的领导贯穿全过程各方面，坚持以人民为中心，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，以全面深化改革推进中国式现代化南通新实践。

以改革促开放强动能

改革进入深水区，必然会碰到错综复杂的各类矛盾。如何啃下“硬骨头”，成为大家热议的焦点。

“《意见》围绕推动经济高质量发展体制机制部署，明确提出健全因地制宜发展新质生产力、产业链群发展、促进实体经济和数字经济深度融合的体制机制，为推进建设面向科技前沿的现代工业名城，指明了方向与路径。”市工信局党组书记、局长曹雁卉表示，将锚定全年目标，科学把握差异化、阶段性发展特征，牢牢把握数字经济关键增量，加快打造“616”现代化产业体系，因地制宜明确六大产业集群发展方向，多措并举加快涉企服务体系建设，全力推动工业经济高质高效运行。

“企业是市场经济活动的主要参与者，更是加快形成新质生产力的实践主体。在全市深化改革破除瓶颈、推动高质量发展的转型之路上，我们深感使命光荣、责任重大。”江苏大生集团有限公司党委书记、董事长漆颖斌说，大生集团将坚定不移实施创新驱动发展战略，从两化融合、智能制造、产品升级等多个维度出发，进一步加大产学研合作、加强关键技术攻关、加速科技成果转化，扎实推进新质生产力发展，不断提升企业核心竞争力，为我市打造面向科技前沿的现代工业名城作出应有贡献。

市委全会对完善高水平对外开放体制机制作出部署。市商务局党组书记、局长高洪军表示，全市商务系统将聚焦因地制宜发展新质生产力、跨江融合、向海发展等重点，全力推进开放向数字化、绿色化、制度型开放转型，重点在制度型开放、外贸创新发展、外商投资和对外投资管理体制改革、开发园区改革创新发展等方面聚力突破，不断塑造我市更高水平开放型经济新优势。

“一直以来，市财政局主动谋划、积极探索，为推动深化财税金融体制改革各项部署在南通抢先落地、率先见效积极作为。”市财政局党组书记、局长曹金海表示，下阶段，市财政系统将持续聚焦健全现代预算制度、构建科学财政体制、提升财政保障水平、支持高质量发展、提高资金使用效能、防范化解债务风险六个方面，加强资金资源统筹，丰富财政政策“工具箱”，用好担保贴息、拨投结合、基金引导等方式，高水平办好第三届南通投资大会，进一步推动积极的财政政策适度加力、提质增效，更好助力中国式现代化南通新实践。

敢为人先大胆试大胆闯

时间，是载今记往的刻度，也是丈量发展的标尺。

今年是南通获批全国首批沿海开放城市40周年，南通牢牢把握进一步全面深化改革的战略考量、总体要求、价值取向和根本保证，坚持发展出题目、改革做文章，以敢为人先的追求增强改革主动，把改革放在全国全省大局中去思考、定位、谋划。

“推动高质量发展，启东坚持一步一个脚印，努力实现向海图强走在前、跨江融合做示范。”启东市委书记杨中坚说，将加快谋划实施一批打基础、强功能、利长远的改革项目，切实把上级改革“大写意”变为启东“施工图”；推动传统产业“存量焕新”、新兴产业“增量壮大”、未来产业“变量突破”三线并进；完善长江口产业创新绿色发展协同区北岸先行区规划，推进第二轮吕四港高质量发展三年行动计划，全力奔赴“下一个千亿”，努力在“七虎竞南通、十强逐江海”中力拔头筹、多作贡献。

“全会报告指出，要围绕探索都市圈同城化发展体制机制，务实谋划、积极推动共建协同区取得制度性成果。”苏锡通园区党工委书记虞越嵩说，园区将牢牢把握进一步全面深化改革的目标方向、重点举措、实践要求，发挥跨江融合先发优势，彰显跨国合作鲜明特质，主动策应长江口产业创新绿色发展协同区建设，谋实对外经贸合作，打造“小而精”“小而优”“小而佳”硬核力量，以小板块争做大贡献。

统筹推进各项事业全面发展

起而行之，干在当下。

深入谋划改革重点，系统研究改革举措，相信，只要始终用好改革开放“关键一招”，以钉钉子的精神抓好改革落实，定能促进各项事业全面发展、整体进步。

“要强化全面从严治党主体责任和监督责任。”市纪委副书记、市监察委员会副主任桑建美表示，市纪委监委将按照“两横、两纵、一支点、两平台”思路，积极构建基于南通实践的监督体系，推动政治监督具体化、精细化、常态化，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制；将坚持党性党风党纪一起抓，落实经常性和集中性相结合的纪律教育机制，准确运用“四种形态”，落实“三个区分开来”，在强化责任约束的同时鼓励创新、宽容失误，让既有力度又有温度贯穿纪检监察工作的全过程各方面。

人才是第一资源，创新是第一动力。南通大学党委副书记、校长杨宇民说，南通大学作为南通唯一的一所省属公办综合性本科院校，将紧紧围绕立德树人根本任务，牢牢把握高质量发展主题主线，主动融入国家、区域经济社会发展大局，进一步全面深化改革，加快建设特色鲜明国内一流大学，统筹推进教育、科技、人才一体化发展，以教育教学改革推动人才自主培养质量全面提升。

对标“深化文化体制机制改革”重大任务，市文广旅局党组书记、局长王智说，全市文广旅系统将深入谋划文旅高质量发展新愿景、新举措，加快形成一批具有南通文旅辨识度的改革成果，推出更有创意、更有吸引力的文旅消费新场景，打造文旅融合“南通样板”、公共服务“南通亮点”、文旅消费“南通特色”，更好满足人民群众多元化精神需求，唱响“江海有情，南通有请”文旅品牌，持续擦亮“南通好玩”城市消费名片。

“有力有效推进乡村全面振兴，我们坚持先行先试，聚焦重点领域关键环节持续改革创新。”市农业农村局局长陈敢说，将稳步推进土地延包试点，巩固完善好农村基本经营制度。推动农村土地承包经营权有序流转，深化农村集体产权制度改革，持续抓好全国、全省农村综合性改革试点试验建设，以改革的集成增效、协同高效和落地见效，推动农业强市建设。

社会治理的关键在基层。“如何推动国家治理和社会发展更好相适应？《意见》中明确指出要健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街道）服务管理力量，为我们下一步工作指明了方向。”崇川区和平桥街道党工委书记陆志明说，将围绕党建引领基层治理，在保障民生福祉、发展基层民主上改革发力，让更多社会力量、资源下沉基层，聚焦基层治理的薄弱环节、短板领域，为不同群体提供更加精细、更为多元的服务，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

本报记者 李彤 范译 金帅 朱文君