“综合查一次”为企减负提效

今天刚接受这项工作的检查，明天又迎来另一拨检查人员……类似这样的高频检查甚至是重复检查，让企业饱受困扰。眼下，这样的情况正在发生改变。

今年4月起，市市场监管局探索实施“综合查一次”改革，建设信息化平台，分类制定监管计划，将不同业务条线的检查任务集中“打包”，实施内部融合综合监管，最大限度减轻对企业正常经营的干扰。改革工作在如东试点以来，已减少检查频次51.14%。

压缩频次，减轻企业负担

10月10日，如东神农药店天池路分店迎来如东县市场监督管理局河口分局的2名执法人员。现场，执法人员检查了经营主体的主体资格、相关许可项目，根据各自条线监管职能对该药店药品、医疗器械、保健食品、广告宣传、价格等多个事项开展了“综合查一次”行动。仅用2个多小时，执法人员就完成了对该药店涉及市场监管领域检查事项的一次全面检查。

“从前，今天检查药品检查医疗器械来一拨人，没几天检查保健食品又来一拨人，一年里头要来检查好几次。”如东神农药店天池路分店负责人唐东梅说，现在市场监管人员来一次就给药店做了全面“体检”，给店里减轻了迎查负担，让他们有更多时间和精力去安心经营。

综合查一次，一次查全面。如东县市场监管局成为“综合查一次”试点单位以来，确定了包括零售药店、生活美容机构、大米生产企业、餐饮加住宿类酒店、校外培训机构、劳保手套生产企业等综合监管应用场景，制定食品、药械、特种设备、质量等条线各类型计划并下发责任分局，共形成全局“综合查一次”监管计划18个。如东县市场监管局总工程师杨晓程介绍，纳入系统的检查对象共1880户次，其中涉及重复检查的107户，经综合查一次“汇总取重”后检查频次压减51.14%。

握指成拳，提升监管效能

“进一次门，查多项事”，我市早有探索。此前，通过“信用+双随机”，检查对象“汇总取重”，涉企检查频次已压减51.38%。虽然这些措施很大程度上帮助监管人员加强任务统筹，压降了检查频次，但覆盖面相对有限。

市市场监管局在前期调研中对165912户样本单位进行了比对，发现93%以上的主体仍要接受至少3个领域相关事项的监管。今年，以全市开展的综合集成监管改革为契机，市场监管部门先行先试，探索将双随机外的监管检查也纳入“查一次”范畴，进一步压减检查事项。

“‘综合查一次’，就是要把同一个主体涉及的多领域事项压缩在一次检查中。”市市场监管局副局长缪建华介绍，实现途径就是从“无计划”转为“有计划”、从“分头查”转为“联合查”。

综合查一次，前提是将不同监管条线、不同类型的检查任务进行整合。试点之初，如东县市场监管局就根据《南通市市场监管系统涉企检查“综合查一次”实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》），按照“全面梳理年度计划、研判分析专项计划，分批制定季度和月度计划，即时上报临时性和报备类计划”的原则，统筹制定监管计划，并将应查事项按照场景纳入综合检查清单，明确检查主体。

检查任务“汇总取重”，依托的是市场监管系统“综合查一次”平台上的“联合代办”功能。系统自动合并同一检查周期内各任务的相同检查主体，整合形成“综合查一次”任务清单。任务清单生成后，由指定的联络员向相关业务条线“派单”，并从中协调确定联合检查时间。

“从多头检查到握指成拳，有效避免了重复检查带来的资源浪费。”如东县市场监管局河口分局分局长秦晨说，分局仅8名监管执法人员，通过部门内优化整合，让紧张的基层监管资源得到了更优配置。

事后督查，闭环规范监管

从“查多次”到“查一次”，也是对全市市场监管系统执法检查的又一次规范提升。

《实施方案》明确，除投诉举报、上级交办、其他机关移送等问题线索类，或者重点领域专项检查部署等情形外，同一年度内原则上不再对“综合查一次”经营主体进行同类检查。“除此之外，多出来的任何一次检查都必须有依据。”市市场监管局信用处处长卞翔说，业务条线需要及时上传备案，经审核通过后才可实施检查。

为确保检查计划“应统尽统”、检查任务“应联尽联”，市场监管部门还将定期对检查情况进行事后督查和分析研判，评估“综合查一次”的质效，利用信息化平台综合比对各监管业务系统开展的检查数、辐射的检查对象数与上传平台数是否一致，业务条线是否按“综合查一次”“汇总取重”任务清单实施检查，备案类检查任务是否按时足额上报至平台等。

综合查一次，不仅为企业减负，更是对经营主体的一次“综合会诊”。10月15日，在完成对某绿色食品有限公司开展的食品生产和叉车联合检查后，执法人员现场出具检查意见，指出在检查过程中发现的问题，督促其抓好整改。试点以来，如东县市场监管系统已帮助企业发现、解决问题330余个。

记者 王玮丽 沈雪梅