海安大公镇探索村庄“空间再造”

从“增量依赖”变“存量挖潜”

“等这里的商场建成，以后的生活就更方便了。”海安市大公镇一家大型商超开工在即，辖区居民充满期待。这一项目建筑面积8075平方米，计划投资3000万元，将进一步提升集镇区商业服务档次。

“捂在手里”的存量闲置土地，即将变成“黄金地段”的商业综合体，大公镇向“土地存量”要“发展增量”的集结号再度吹响。

近年来，海安市资规局大公分局对现有资源和空间开展优化配置再利用，在避免村庄规模盲目扩张、平衡自然资源环境承载力的情况下，引入村级综合服务功能，以“孵化效应”增强乡村内部自然资源互动交流，促进经济、社会和环境的和谐发展。

低效用地再开发 赋能企业发展

早年间，依托老204国道交通优势，大公镇贲集村发展了海安市最早一批镇级工业园。由于开发时间早，园区内很多企业平均容积率小于1，产值和单位土地产出低，但能耗却高于全镇平均水平。区位与产出不匹配、现状与需求不相符、资源与动力不统一，“村镇两级都迫切希望企业转型升级”，贲集村村支书王勇介绍。

企业发展，用地是重要保障。大公分局遵循“搭建统一机制、分类施策处置”的总体思路，对提质增效动力足的产权人，通过提升地块开发强度，实现新老建筑有机并存，助力土地资源高效利用；对经营不善、后劲不足的产权人，采用低效产业用地盘活再开发的方式，实现产业集聚、设施共享、布局优化。

今年以来，大公盘活低效用地打出“组合拳”，鹏飞特钢、兴宇漆业、新时代建材、至成文化、如海制刷、信泰电力、高扬金属7宗78.05亩低效工业用地重现生命力。随着村级经济“底盘”更加牢靠，城郊融合型村庄发展行稳致远。

闲置资产焕新生 助力农业现代化

大公镇马舍村地处里下河区域，紧靠串场河，古老的马家大河穿村而过，地缘广阔，环境优美。在这远近闻名的鱼米之乡，越来越多的乡村人才投身到农业规模化发展的队伍中，但有件事始终困扰着马舍村村支书卢惠敏：“农机设备存放不便、管理不当的问题日益凸显，怕会成为我们村农业现代化发展的一个坎。”

对马舍村的忧虑，大公分局启动“一事一议”机制，整体联动、信息共享，深入清查村内闲置资产，很快找到了解题之要——村里已废弃的马舍农机库。该宗闲置资产用地面积6.09亩，恰能满足农业规模化发展的需求。

在多方的共同努力下，目前，该地块已收回土地使用权，资产出让盘活进入“快车道”。按照规划，这里将打造立体农机库，拓展空间实现大中型农机装备停放数量翻番、农机入库率提升一倍、用地面积节约一半。

与此同时，大公镇原工办大楼、老贲巷综合厂、中科亚美等国有资产清查处置前期工作也已完成，大公分局将继续采取多样化盘活方式，为促进农村闲置资产节约集约利用、有效缓解用地矛盾探索新路径。

空间再造“腾”用地 保障乡村振兴

海安是“中国禽蛋之乡”，位于大公镇“东大门”的凌东村，则是知名的蛋鸡养殖加工基地。但由于村集体新增建设用地布局紧缺，尤其是冷链设施建设受限，一直制约着禽蛋产业走深走实。

了解村民诉求后，大公分局当即成立工作专班，全面分析凌东村建设用地现状，最终引导该村通过“布局腾挪，空间再造”释放出村集体1.2亩存量建设用地，保障冷链仓储用地需求。

面对乡村振兴项目用地切实需要，大公分局直面用地难点，通过优布局、严管制、盘存量等多重举措为乡村振兴用地“保驾护航”，为拓宽农民增收渠道、构建现代农业体系提供有力支撑。

盘活存量闲置低效资产犹如“七十二变”，兼并重组、转让开发、以强带弱、先租后让、区域整合等手段多种多样。海安市资规局局长石剑表示，要多措并举促进地方“各显神通、各展本领”，努力形成村庄土地资源集约节约利用可复制推广的经验做法，切实推动村庄发展从“增量依赖”向“存量挖潜”转变。

通讯员 张海军 孙俊秋

记者 沈佳颖