□陶建明 薛卫菊
今年是刘少奇同志来海安80周年。1940年11月，正当抗日战争最艰苦的时候，为打开抗战新局面，新四军、八路军按照刘少奇的建议挺进苏北，取得黄桥决战的胜利，苏中、苏北抗战出现新局面，作为中共中央中原局书记的刘少奇来海安主持大局，开辟苏北抗日根据地。
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1938年，抗日战争进入艰苦卓绝的相持阶段，国民党反共顽固派不断制造军事摩擦，为了加强党对华中抗日斗争的领导，11月9日，中央任命刘少奇为中原局书记。1939年刘少奇从延安到达华中后，先在淮南作深入调查，对华中敌后抗战形势作了全面而深刻的分析，认为江苏北部“是有最大发展希望的地区”，并向党中央建议“把苏北作为突击方向”“集中力量向这个方面发展”。党中央采纳了这一建议，抽调八路军主力2万人南下华中，要求江南新四军抽调主力北渡，共同完成发展华中、开辟苏北的任务。1940年6月27日，毛泽东、王稼祥、朱德致电刘少奇等“现华中部队统归胡服（刘少奇）指挥”。
1940年10月7日，黄桥战役取得胜利，8日，刘少奇报告党中央：“陈毅攻占海安，八路军第五纵队及新四军第五支队正向东急进，以求得会合。”10月10日，新四军与八路军南下部队在盐城以南、白驹以北狮子口桥头胜利会师，完成了党中央赋予的发展华中、开辟苏北敌后战场的战略任务。根据地扩大了，刘少奇决定尽快把中原局的指挥机关移往苏北。10月底，刘少奇自津浦路东半塔率千余名干部及中原局机关浩浩荡荡地向苏北进发，并于11月6日与黄克诚部会合。11月7日，刘少奇乘坐一艘汽艇在海安中坝轮船码头缓慢靠岸，陈毅、粟裕等新四军将领及地方党政军领导迎上前去，热情握手，战友重逢，分外激动。同行的还有冀鲁豫军区司令员黄克诚和中共东南局副书记曾山等人。
这一天既是十月革命（俄历1917年10月25日，公历11月7日）23周年纪念日，又是新四军江南指挥部成立1周年纪念日，刘少奇、黄克诚、陈毅、粟裕等相聚海安，意义尤深。陈毅激动之余，题写诗一首：“十年征战几人回，又见同侪并马归。江淮河汉今属谁？红旗十月满天飞。”在当天召开的庆祝十月革命节暨欢迎大会上，刘少奇作了《目前政治形势和任务》的重要报告。刘少奇指出：苏北抗战局面打开之日，正是日军准备对苏北进行“扫荡”及蒋介石在全国掀起新的大规模的反共之时。
刘少奇到海安后，化名胡服，住在“中山堂”为主的四合院内。在海安期间，刘少奇根据党中央指示，同陈毅、黄克诚、粟裕及当时在苏北的新四军、八路军的主要负责同志，一起认真研究对付将要到来的严重局势，制定创立敌后抗日根据地、组建苏北抗日民主政权等大政方针。
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登门拜访韩国钧
刘少奇刚到海安，就在陈毅、朱克靖等陪同下，登门拜访了曾在民国初年担任江苏省省长的著名士绅、民主人士韩国钧（字紫石）。在韩国钧公馆的广玉兰树下，刘少奇向韩老解释中共政策，同他商讨抗日救国大计。刘少奇话虽不多，但出言极有分量。而紫石老人对于国事爱谈健谈，而尤注意抗战到底、国共合作及中国共产党土地政策等问题。韩国钧对新四军知之甚少，实实在在的共产党人更是从未看见过，而平日所闻的共产党人，似乎不近人情，很难接近。新四军北上抗日后，在与陈毅等新四军将领的多次交往中，他逐渐改变了对新四军和共产党人的看法。与刘少奇会面后，韩国钧对陈毅谈了对刘少奇的印象：胡服先生决非等闲之辈，在贵党内当不在君之下。此后韩国钧常常于友人闲谈中露出对新四军及共产党人的钦佩之情。他认为：今后中国革命成功者必是共产党，因为中共深得民心也。
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召开苏北临时参政会
在海安，刘少奇听取了管文蔚关于苏北临时参政会筹备情况的汇报，刘少奇指示会议一定要发扬民主，不能包办，要让到会的各方面人士讲话，虚心听取他们的意见；要坚持统一战线中的独立自主原则，在苏北地区必须争取赞成抗战的国民党员，争取有正义感的知识分子和中上层开朗绅士，如韩国钧、朱履先等，要把他们吸收到参政会里来。
11月15日，在刘少奇的指导下，苏北临时参政会在海安召开，参加会议的有江都、高邮、泰州、扬中、丹阳、泰兴、靖江、如皋、南通、海门、崇明、东台、盐城、兴化等14个县，议员388人，包括各党派、各阶层人士，而且知识分子绅商领袖占半数以上，其中共产党员占五分之一。苏北的名流士绅，都从各地赶来参加会议，踊跃发表政见。经过与会人士的充分讨论，制定通过了代表苏北人民民意的《施政纲领》。会议选举韩国钧为苏北参议会名誉议长，选举黄逸峰为议长，朱履先、朱克靖为副议长。按照三三制的原则，成立苏北临时行政委员会及区、县抗日民主政权。会议选举管文蔚为苏北临时行政委员会主任，通过了陈毅的政治报告。
会议闭幕时，刘少奇代表中共中央讲话。刘少奇阐述了中国共产党的施政纲领，强调指出抗日民主政权的性质和任务。他说，抗日各阶级联合的抗日民主政权，是抗日民族战线的最高形式。它只有在平等原则上，采用完全的民主制度，才能组织成功。他又说，我们在敌后所要建立的抗日民主政权，是抗日民族统一战线性质的。它的方针和任务是：反对日本帝国主义，保证抗日各阶层人民的利益，改良工农生活及镇压汉奸反动派。刘少奇阐述了《施政纲领》的主要精神：全国各族人民、各党各派要团结一致抗战，要施行民主政治，给人民以言论、出版、集会、游行、示威的自由，要实行三三制政权，贯彻民主集中制，实行二五减租、减息和保证交租交息，加强根据地内军事建设，做好抗日军人家属的优抚工作，发展生产，保障部队的供给，肃清贪污盗窃的行为，提倡廉洁奉公。刘少奇最后说，共产党很愿意一切的党派、团体和公正的人士来参加抗日民主政权，共同管理政府。只有大多数的人民都积极起来参政，积极负担政府的工作，并积极为国家民族的利益与大多数人民的利益而努力的时候，抗日民主政权才能巩固与发展，帝国主义与封建主义的压迫才能推翻，中国的独立自主与人民的民主自由才能实现。刘少奇的讲话得到议员们的热烈拥护，为建设苏北抗日民主根据地指明了方向。
成立华中新四军 八路军总指挥部
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为统一华中军事指挥，11月10日，刘少奇向中共中央陈述建立华中各部统一领导机构的意见，提出部队已很多，需要统一行动与指挥，急需建立统一的司令部，而中央不能派人来，只有叶挺及军部过江北上解决这一问题。并提议:“由中央任命陈毅同志为八路军、新四军华中各部队之总指挥，并进入中原局委员会。如叶挺同志到华中，即由叶挺任总指挥，陈毅副之。”11月12日，中央同意了刘少奇的提议，并决定“成立华中新四军、八路军总指挥部（简称华指），以胡服为政委，叶（挺）、陈（毅）、胡（服）统一指挥所有陇海路以南的新四军与八路军”。
11月17日，华中新四军、八路军总指挥部在海安西寺召开成立大会，在华中的党政军领导数百人及近千名指战员参加了大会。临时搭建的主席台上，坐着刘少奇、陈毅、黄克诚、粟裕等。刘少奇宣读了中共中央关于成立华中总指挥部的决定，并宣布叶挺为总指挥，陈毅为副总指挥，胡服为政治委员，赖传珠为参谋长。下辖新四军苏北指挥部，陈毅兼指挥；新四军江北指挥部，张云逸任指挥；鄂豫挺进纵队李先念任司令兼政委；八路军第4纵队彭雪枫任司令，八路军第五纵队黄克诚任司令兼政委。华中新四军八路军总指挥部的成立，统一了华中各部队的指挥权，标志着中国共产党领导的华中抗战中心的形成，对于巩固和壮大华中敌后抗日根据地，进一步开展人民战争，严厉打击亲日派策动的投降妥协分裂运动，打击侵华日军和国民党顽固派具有重要意义。
筹建江淮银行，发行抗币
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日伪顽视华中苏北总根据地为眼中钉，除在军事上进行扫荡外，还在经济上进行严密封锁，并以大量发行军用券、华兴券等伪币的手段到根据地掠夺，严重影响了人民的经济生活。对此，刘少奇指出，当前，苏北临时行政委员会迫切的任务就是建立、健全财经工作，保证部队的吃饭穿衣，政府要保证部队给养。为了粉碎日伪的封锁和掠夺，抵制敌伪币入侵，调剂苏北农村金融，维护根据地的资源，巩固和发展苏北抗日民主根据地，根据党中央六届六中全会指示精神，刘少奇、陈毅在海安召集朱毅、李人俊等人研究，决定迅速筹建苏北根据地银行和印钞厂，发行自己的货币。银行由刘少奇定名为江淮银行。
1940年11月，江淮银行在海安成立。江淮币在中国人民货币史上，有着特殊的地位：它采用了正规印钞的凹印技术，其风格独特，难以仿制，与其他各抗日根据地发行的石印版、铅印版、胶印版、手工木刻版、油印版相比，显得特别精美；它在中国人民货币史上最早将毛泽东年轻时的肖像印在伍元、贰拾元、伍拾元三种面值的抗币上，图像印制采用了雕刻技术，线条精细、人物栩栩如生；江淮币一元币是抗币中唯一印有当时任新四军政委的刘少奇同志用化名“胡服”英文签名“HUFU”的货币。
江淮银行币的发行促进了根据地经济发展，历史证明江淮银行的建立，对巩固抗日民主政权，壮大人民抗日武装，长期坚持敌后抗战，巩固和扩大根据地，加强统一战线工作，开展对敌货币斗争，维护人民利益，稳定根据地市场，保证抗日民主政府和军队供需经费，对开展和坚持敌后抗战起了十分重要的作用。
1940年11月23日，刘少奇由陈毅陪同前往盐城，结束了他首次海安之行。
（参考资料：1.《刘少奇在华中》中国新四军历史研究会、刘少奇同志纪念馆；2.《苏中抗日斗争》江苏人民出版社；3.王兴圣《刘少奇政委在海安建立江淮银行》）
