◎程太和

“地方债”指有财政收入的地方政府及地方公共机构发行的债券，是地方政府根据信用原则、以承担还本付息责任为前提而筹集的债务凭证。它是作为地方政府筹措财政收入的一种形式而发行的，其收入列入地方政府预算，由地方政府安排调度。根据国际惯例，地方债筹集的资金主要用于地方基本建设发展。

1932—1934年，如皋县加大基础建设投资，先后修筑如皋至黄桥的如黄公路，如皋至石庄的龙游路（后扩修至新生圩，易名如新公路），招投标建设如皋至李堡的如李公路1号桥、2号桥、3号桥、4号桥工程，对白蒲至启东公路如皋段进行丈量，做招投标工作前期准备。对如靖界河、东串场河、堡河、公共河、张黄港港口外工程进行扩河疏浚。所有这些基础设施工程都带来了巨大的资金缺口。为此，1934年年初，如皋县政府决定发行“印证印据”（即地方公债）50余万元用于弥补建设资金之不足。1934年6月，吴县人张骏接任如皋县县长。上任伊始，张骏对如皋县的财政收支作了认真分析，认为如皋县的财政收入主要来自田赋收入，大规模的举债建设，寅吃卯粮，不是长久之计。“印证印据”的发行要适可而止。“以此变相之纸币流行，则将来整个之县财政，势必无可治理。”“印证印据”的发行要规范、透明、负责、可监督，不能遮遮掩掩、偷偷摸摸、责任不清、支出不明、监督缺如、制约乏力、形成债务风险。根据1934年如皋县财政预算全年收入仅为1410727元，主要项目为田赋收入、屠宰税等，发行50余万元“印证印据”明显偏高。故在张骏县长主持下，拟定“收回办法七项”，其主要举措：一是理顺财源，紧缩开支。裁减县直属机关、下辖区区公所非必要之人员，如临时聘用的助理员、协理员、事务员、雇员等，合并学区，减少教育视导人员。县直属机关会计、庶务、管卷、缮写、收发等事务岗人员，实行一人多岗制。二是实行税收包干，将田赋县税（田赋收入）划归财政支出重点单位负责征收，将屠宰税划归社会福利部门征收。整体上以不苛民为原则。1934年7月1日，如皋县还成立了地方金库，各项专款皆分别存储，以免混乱及挪作它用。由于举措得当，截至1935年6月底，已将未收回的20多万元“印证印据”基本收回，未收回者仅1000余元。

这次整顿地方债工作取得明显成效，今天看来，仍有一定借鉴意义。