我市目前拥有无人机1万多架，相关服务企业已超300家，无人机行业协会会员企业达48家。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》今年1月1日正式施行后，我市贯彻落实情况如何？昨天，记者进行了采访——

一个倡议引发飞手关注

落实管理条例人人有责

“作为一名喜欢使用无人机拍摄美图的飞手，我积极响应市航空摄影协会、市无人机行业协会携手南通公安面向社会发出的《无人机安全飞行》倡议。每一名飞手都要行动起来，绷紧安全飞行这根弦。”昨天下午，无人机飞行爱好者沈苏明向记者表示。

近年来，越来越多的市民对使用无人机航拍产生兴趣。通过无人机上的摄像设备，以“上帝视角”俯瞰并记录山川湖海、城市夜景，让人大饱眼福的感觉妙不可言。

除此之外，民用无人机在勘测救援、电力巡检、农业植保等生产作业中也是绝妙的好帮手，应用非常广泛。

但任何事物都有两面性。无人机如果操作不当造成“黑飞”，会给生产作业、交通出行等带来诸多困扰，甚至危及国家安全。相关案例在全国各地曾有发生，教训深刻。

为此，在刚刚过去的第九个全民国家安全教育日期间，市航空摄影协会、市无人机行业协会携手南通公安，共同举办无人机安全飞行主题活动，面向社会发出《无人机安全飞行》倡议，呼吁广大航拍摄影人、无人机飞行爱好者及其相关从业人员，严格遵守相关法律法规。

市航空摄影协会主席周建江认为，主题活动的目的，是让更多的市民对国家于今年1月1日正式施行的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》(以下简称《暂行条例》)加深理解，学以致用，在守法、安全、文明飞行的前提下，积极开展创作活动，用更多更好的航拍作品，展现南通之美、讲好南通故事。

应用服务企业逾300家

全市无人机已超1万架

“目前，我市拥有不同型号的高中低各个档次的无人机1万多架，无人机行业协会会员企业达到48家，相关应用服务企业超过300家，加入无人机行业协会的会员有200多人。”昨天下午，在位于崇川经济开发区中关村信息谷的办公室内，市无人机行业协会会长冯卫冬向记者报出了一串数字。

冯卫冬介绍，无人机作为新兴的科技类产品，目前分为以深圳为代表的消费级无人机，还有以成都为代表的工业无人机，在国内的各行各业都有广泛运用，可以说360行都留下了无人机的踪影。

“目前，南通经济技术开发区拥有一家引进的、专门生产大型固定垂起无人机的高科技企业，年产量达5000架左右，市场需求非常旺盛。”冯卫冬介绍，“巨大的需求背后，是不可或缺的安全飞行管控，《暂行条例》针对的正是这一问题。条例规定，所有的无人机都必须进行实名登记，同时，无人机飞手还要取得相关的操控员专业证书。如果搞营运的话，还必须要取得中国民航局颁发的运营合格证。没有上述许可，营运人利用无人机进行航拍，后期通过剪辑制作、对成品进行销售，那么无证营运者的行为就属于违法。”

对于非经营性的无人机飞行爱好者，冯卫冬提醒，不管拥有什么型号的无人机，都必须接受实名登记，实名登记后，根据无人机的质量，决定是否要取得中国民航局飞行标准司颁发的操控员证书。当然，如果不在管控区域内飞行，仅仅是在适飞区飞行，是不需要证照的。

众所周知，所谓的“黑飞”，就是飞手在有关部门不允许飞行的区域违法违规擅自飞行。

“《暂行条例》对‘黑飞’以法律形式进行了约束。无人机除了不能在国家规定的重要和敏感区域飞行外，如要搞大型无人机集群表演，主办单位必须提前申报，超过相关规定高度必须向国家管理平台提出在特定时间段利用相关空域的申请。”冯卫冬强调。

我市飞手队伍素质较高

始终绷紧安全飞行这根弦

“《暂行条例》实施后，希望广大无人机爱好者能够认真学习条例的相关内容，携带无人机到空管机构进行实名登记，同时到公安机关进行备案。”昨天下午，记者在市公安局治安支队二大队采访时，大队长陈廉对记者说：“警方提醒广大无人机爱好者自觉遵守条例作出的各项规定，不得在管控区域内进行无人机飞行，同时也希望无人机爱好者能够积极购买相应的保险，为自身和他人提供一个安全、良好的社会环境。”

陈廉说，广大基层民警在执行职务过程中，一旦发现一些无人机爱好者存在一些“黑飞”的情况，会第一时间依法依规进行现场制止，并就相关法律法规进行宣传教育。如果确认行为人存在违法行为，警方会根据条例予以相应的处罚。

“就在不久前，如东发生了一起无人机意外坠落后伤及一名无辜者的事件。”陈廉表示，这样的事件虽然是孤例，但仍然需要各方重视并举一反三、引以为戒。

令人欣慰的是，陈廉认为我市无人机职业飞手和业余爱好者的总体素质还是不错的，有着较高的文化素养和法律意识，也能主动了解和掌握飞行器的安全性能。

作为行业协会负责人，冯卫冬对配合公安等职能部门持之以恒贯彻落实《暂行条例》，也制订了明确的进度表和时间表。

“虽然我市迄今未发生涉及无人机飞行的重大违法违规事件，也没有发生严重的伤害事故，但是，安全这根弦我们始终要绷紧，须臾不能松懈。”冯卫冬如是说。

本报记者周朝晖 奚柯柯

本报实习生庄姝

家庭农场负责人操控植保无人机，开展病虫害防治作业。 记者尤炼