又是一年秋风劲，江海大地处处丰收景象。22日，如东新店镇祝套村，中国农民丰收节上，“拉网号子”喊出了江海百万农民对共同富裕、乡村振兴的向往，稻花香里，浸润着“三农”人扎根大地，不懈探索共富之路的奋斗艰辛。在尊农崇农爱农护农的浓厚节日氛围中，发展壮大新型农村集体经济、促进农民共同富裕的南通路径，逐渐清晰。

产权改革持续赋能

省《关于发展壮大新型农村集体经济 促进农民共同富裕的实施意见》明确，持续深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。激活闲置资产增收潜能，推广农村公共空间治理经验，盘活利用闲置宅基地和闲置农房，探索在村级资金存放管理中引入竞争机制实现集体资产保值增值。

这为南通进一步深化农村集体产权制度改革提供方向。市农业农村局经管站负责人周晟介绍，去年，全市实现村营收入50万元以上全覆盖，总量达22.46亿元，村均138.3万元。

农村集体产权制度改革，赋能新型农村集体经济又好又快发展，到2020年底，我市1624个村成功组建股份经济合作社并完成登记赋码，累计发放股份证书211.15万本。在此基础上，积极探索开展“政经分开”改革。2020年，完成73个村（居）改革试点。今年以来，全面推进“政经分开”，目前已完成所有村（居）委会银行账户开设，以及财务核算的培训。同时，支持有条件的地区探索农村集体资产股份权能改革，逐步实现农村集体资产股份的抵押、担保、继承、有偿退出等权能，让集体经济组织成员更好地享受改革成果。通州区积极探索股权抵押担保试点，取得了明显进展，目前已发放贷款11笔、91万元。

同时，确保集体资产资源交易实现“应进必进”。今年前8个月累计成交项目7128个、7.63亿元，有效维护了村集体及其成员的合法权益。

产权顺，项目兴。去年，顺利完成“十三五”92个市级经济薄弱村项目建设，每个项目投资300万元左右，共形成不动产总面积7.11万平方米。项目建设带来收入1540.73万元，村均16.75万元，占经济薄弱村村营收入的18.25%。上级项目扶持活水涌流：2019年以来，积极争取省扶持集体经济发展项目支持，累计获得项目107个、资金6420万元。海安市在省级扶持基础上，还为每个项目配套50万元。高标准农田建设，直接增加了村集体收入。仅2020年，全市高标准农田建设就新增耕地占补平衡面积3700亩，市补助资金直接到村1.8亿元，村均11万元。

在全省乃至全国率先探索强村加油站项目建设，已开工13个。市农业农村局副局长冯亚军介绍，两年内，全市新建18个，每个挂钩扶持3个村，每个村每年收益不少于35万元。

金融活水项目涌流

重大项目是做强产业、发展集体经济的核心，引金融活水，围绕稳产保供、要害工程、绿色发展、产业融合、乡村建设等项目涌流，促进产业补链、延链、强链。市农业农村局计财处处长张华胤介绍，去年全市共计141个农业农村重大项目开工建设，其中126个项目建成投产，完成投资132亿元，金融支持项目建设超过40亿元。今年，以“扩大农业农村有效投资年”活动为载体，农业农村局与工行、建行、农商行、邮储银行等多家商业银行，签订战略协议，推荐重大项目名单，为农业农村重大项目提供中长期信贷服务。一季度全市集中开工项目88个，年度计划投资109亿元，开工项目数量、年度计划投资额均居全省第一。目前，全市在建项目191个，年度计划投资199亿元，完成投资率80%，达到序时进度。

加大乡村振兴专项资金投入力度，撬动更多社会资本参与农业农村投资建设。去年财政投入61.7亿元，占一般公共预算支出的6.15%；今年用于人居环境整治、粮食、生猪和重要农副产品规模化种养等项目，财政预计投入67亿元，占一般公共预算支出的6.49%。继去年累计发行政府专项债8.71亿元，用于农村环境整治等项目建设后，今年力度更大。乡村振兴专项资金由去年的18.1亿元提升到22.3亿元，支持农业农村重大项目建设。今年市级财政首批安排1.2亿元支持示范村、先进村建设，每个“乡村振兴示范村”奖补300万元，每个先进村奖补100万元，县级财政按不少于1∶1配套。去年，除争取上级资金投入外，地方投入项目资金5.3亿元，提档升级自建高标准农田8.4万亩，地方资金投入居全省第一；今年，围绕建好省级示范区、争创全国示范区目标，在省厅下达的39.5万亩任务基础上，全市按照每亩3500元的投资标准，总投资14亿元，其中，南通市地方投入9亿元，建设40万亩高标准农田。

加大政银、政保合作力度，出台政府融资性担保、财政贴息和保费补贴等政策，扩大农业农村有效投资，完善风险保障功能，南通金融创新举措频频，形成发展集体经济和乡村振兴的强大合力。

一村一策路径多元

这是如东县双甸镇石甸社区，村集体新型合作农场，3300亩农户承包地入股的高标准农田，稻浪起伏，无言地佐证着集体农场种植规模全市第一的丰硕成果。社区支部书记吴曙光介绍，以组建如东希望农地股份合作社为载体，该社区探索开展农民以土地入股、村集体以资金入股的农地股份合作模式，吸纳成员股金总额362.3万元，村集体货币出资240万元，占股金总额的68.8%。去年村级集体收入159.95万元，仅新型合作农场，就上交村集体48万元。

是“经营管理、科技运用、利益联结”这“三注重”，助力走上共富路。市农业农村局农机监督管理处查勇介绍，进行稻虾共养，调优种植结构，实行农场保底和农户收益的共赢。农场与江苏瑞农生态农业有限公司合作，种养面积160亩，农场实行保底收益300元/亩；与杭州红姬草莓专业合作社合作草莓育苗100亩，每亩收益400元。此外，还注重利益联结。股权农民获得“保底分红”和二次分红的收入。灾年时保证入社成员有保底收益，丰年所得盈余20%再进行二次分配。以2020年水稻为例，社员在每亩900元保底分红的基础上，二次分红30元/股。土地入股后，全村1200人在镇工业园区务工，人均年收入超过5万元，76户低收入户，农场从收益中拿出2-3%扶贫资金，开展慰问帮扶。

一村一策，多元探索。我市各地农村新型合作农场活力迸发，特色鲜明。海安老坝港滨海新区富港村， 2017年建成新型合作农场，稻麦种植面积达2046亩。合作农场组织党员开展“比技术、看谁种植效益高；比致富、看谁产业规模大；比帮带、看谁帮扶群众多”的“三比三看”活动，并设立党员责任区和示范岗。以“党支部+合作社+N”的新模式，走出了一条“党支部建立在农村合作社上”的创新之路。合作农场采取集体经营、村干部分片管理的方式，将流转土地分为4个片区，由村支部书记和村主任牵头，村集体按照“五个统一”模式运作，每个片区安排2名村干部管理，并明确管理责任和绩效考核办法。细化明确“四定”分配方式，即：定管理费、定产量、定成本、定利润分成。3年来港丰合作社，实现净利润96万多元，上缴村集体利润近58万元。

如东河口镇双港村合作农场，则以光耀土地股份专业合作社为依托，社员367户，采用村干部与能人共同管理的经营方式，种植粮食作物684.46亩，经过两年发展，种植规模增加到1135亩。该村由村书记统一指挥，落实责任，所需的各项物资统一申请、统一采购供应、统一绩效核算两年来，通过经营核算取得利润36.69万多元，溢出面积上交村集体7万多元，按文件要求净利润上交村集体22.01万元，海门悦来保民村唱好“田、社、人”“经营、分配、考核”“财政、金融、保险”三部曲，取得成效。积极组织797个农户以1776亩土地入股，由村干部直接管理，取得财政奖补88万元，稻麦全部纳入政策性保险。2020年，合作农场产出的稻谷出售，在支付完农户土地租金117万元后，农场通过碾米加工获利40多万元，村集体增收35万元。

这是丰收的南通，振兴的战鼓已经擂响。从集体经济组织体系建立健全、内部治理优化完善，到发展动能持续有力、经营机制规范高效、服务成员和联农带农能力明显提升，振兴元年发轫，共同致富的康庄大道正徐徐铺展。

·施侬·