“我们的工作就如同‘企业的医生’，当企业生产经营有了安全问题，我们就会开出执法文书，帮助企业‘除病灶’。”对于自己的这份职业，市安监支队支队长黄鑫有着自己的见解。

黄鑫毕业于中南大学安全工程专业，2013年正式进入应急管理系统。在坚守全市安全生产监察执法第一线的8年中，他主导办理安全行政执法案件1200多件，先后四次荣获江苏省应急管理厅安全生产执法工作先进个人称号。近期，在司法部、全国普法办、中央电视台共同主办的全国“2021年度法治人物”评选活动中，黄鑫作为应急管理部推荐的唯一代表，成为20名候选人之一。

监管有力度，当创新执法的排头兵

企业存在哪些危险源？属于哪个风险等级？……如今，只要打开南通市工贸企业分色分级安全监管系统，这些情况一目了然。由黄鑫自主研发的这一系统已成功申报国家专利，通过大数据分析，将全市所有工矿商贸企业根据风险等级划分为红、橙、蓝、绿四级，分色分级开展有针对性安全监管。

“企业被标为红色，意味着风险等级较高，年初我们列执法计划时，会将这些企业列为重点监管对象。”黄鑫告诉记者，针对红色企业，每年监督检查不少于2次，其中聘请专家对企业生产现场安全状况进行检查，每年不少于1次；针对橙色企业，每年的监督检查，不少于1次；对蓝色企业，每年“双随机”抽查不少于其总数的20%；对绿色企业的监督检查，每年“双随机”抽查不少于其总数的5%。而对于检查中发现跟实际情况不相符的评价因素，应急部门会登录评价数据库进行数值修正，重新确定该企业客观科学的危险等级。“可以说，通过分色分级，实现了精准执法。”

在创新安全监管这条道路上，黄鑫一直敢闯敢试，“拓荒牛”的精神在他身上得到了生动的体现。由他首提的监察执法“一案五制”工作制获江苏省应急管理厅认可并推广；研究起草的《安全生产委托执法指导意见》破解了乡镇安全监管难题，并提炼形成“南通样板”，让南通多项执法指标位列江苏前三；受其影响，派驻执法、赋权执法等在全省蔚然成风，为全国精准赋权赋能，释放基层治理活力作出贡献。

量罚有准度，当法治探索的推动人

2016年，省政府按《法治政府建设实施纲要》要求，梳理发现安全生产自由裁量规范长期“缺位”，全省安全生产领域行政复议、诉讼案件呈增长趋势。为迅速填补省级安全生产规范执法空档，黄鑫受省厅指派专项负责制定全省安全生产行政处罚裁量基准制度。

在“啃硬骨头”的八个月里，黄鑫放弃了节假休息，办公室一张躺椅就是栖身之所，多少个汗水浸湿衬衣的日子，多少次建模推翻又重建，最终汇聚成了16万字的《安全生产行政处罚自由裁量实施细则》。2017年，该细则率先在南通地区试行，又经10个月的打磨推敲，最终形成了《江苏省安全生产行政处罚自由裁量实施细则》，并于2019年1月1日通过省标委会核准作为地方标准在全省施行，在填补省级安全生产规范执法空档的同时，构建起全省“强执法、促提升、降风险”的监管新模式。一组数据显示：2020年，在该细则嵌入全省安全生产执法系统终端后，当年全省安监机构事前执法立案、行政处罚同比分别上升15.53%、19.3%；行政复议、行政诉讼案件同比减少36%。

今年，新修订的《行政处罚法》和新修改的《安全生产法》颁布实施，黄鑫又迅速进入“作战”状态，锚定法治政府建设方向，草拟《安全生产行政处罚自由裁量实施细则》。对32种执法文书进行提前调整，向省厅建议增加并制作《举证通知书》《案件协查函》等执法文书，为全省应急管理系统规范执法提供有益参考。9月1日，黄鑫参与编制的《江苏省安全生产行政执法文书使用手册（2021年版）》《江苏省安全生产行政处罚自由裁量实施细则（2021年版）》在全省发布施行，推动自由裁量迈进“有法可依”新阶段。

执法有温度，当安全发展的守护者

安监支队作为安全生产执法部门，既要承担安全生产违法行为的查处，更要服务好全市经济社会发展。如何兼顾好经济发展和安全执法？黄鑫总是站在全市高质量发展大局中思考、定位和谋划，把执法检查工作落在服务企业安全发展上。

在一次执法检查过程中，一家企业因为违法行为面临被处罚，企业负责人十分激动：“受疫情影响，企业最近的效益非常不好，你们政府部门不帮忙为企业想办法，还来执法检查处罚，有没有服务企业意识？”黄鑫语重心长地说：“服务企业并不是说对企业的违法行为视而不见，而是要督促企业更加严格守法生产经营，只有安全做到位了，企业才能实现健康可持续发展。”在后续的案件推进工作中，黄鑫时刻站在企业角度，对隐患整改工作进行细心指导。在后来的回访中，企业负责人感慨地说：“你们执法有温度，我们虽然被罚但也学到了很多安全新知识，欢迎随时再到企业指导、检查!”

安全生产工作事关全局，必须“严”字当头，以法治为准绳。从事一线执法办案工作多年，黄鑫经常用这句话警醒自己。“如果安全问题得不到有效的整治，很容易酿成大事故，违法行为面前，必须动真碰硬，敢于得罪人。”在黄鑫心里，只有当一起起安全生产违法行为被及时制止纠正，一个个风险隐患被彻底“根治”，他才会多一份踏实、多一份安心。

·俞慧娟·