3月22日是第三十届“世界水日”，3月22—28日是第三十五届“中国水周”。我国纪念2022年“世界水日”“中国水周”活动主题为“推进地下水超采综合治理 复苏河湖生态环境”。什么是地下水？南通如何以制度和管理创新，修复地下水“漏斗”，走出“九连优”复苏路？

地下水水量丰富水质复杂

人们日常关注比较多的地表水，就是江河湖泊沟塘的水。地下水，指赋存于地面以下岩石空隙中的水，是水资源的重要组成部分。

据估算，全世界的地下水总量多达1.5亿立方公里，几乎占地球总水量的十分之一，比整个大西洋的水量还要多。据中国地质调查局资料，2020年全国地下水资源量8553.5亿立方米，其中，与地表水不重复的地下水资源量为1198.2亿立方米，约占水资源总量的1/3。全国地下水年开采量，从2012年达到最高1134亿立方米后，2020年回落至892亿立方米。由于水量稳定、水质好，地下水是农业灌溉、工矿和城市的重要水源之一。尤其是在地表缺水的干旱、半干旱地区，地下水常常成为当地的主要供水水源。

南通地下水分布广、层次多、水量丰富、水质复杂。根据含水层的埋藏深度，统分为浅层地下水（40～50m以浅）和深层地下水（40～50m以深）。我市浅层地下水矿化度较高，不宜饮用；深层地下水矿化度低，大多为淡水。根据2019年度南通市城市地质调查报告，受我市地质背景影响，我市浅层地下水水质较差，深层地下水水质较好，埋藏越深、水质越好。

最严格水制度“九连优”

翻看南通地下水管理保护工作“成绩单”，格外亮眼：全市累计封填（存）地下水井906眼，3个地下水超采区年开采量由2012年的3318.18万m^3降至497万m^3，远小于可采地下水资源量；去年全市地下水水位埋深全部回升至20米以浅，均在地下水水位红线以内；在2021年度最严格水资源管理制度考核中获优秀等次，实现“九连优”……

习近平总书记强调，水是生命之源，确保地下水质量和可持续利用是重大的生态工程和民生工程。近年来，我市高度重视地下水管理保护工作，规范地下水超采治理、节约保护、监督管理等工作成效显著，为保障城乡生产生活供水、支持经济社会发展和维系良好生态环境提供了重要支撑。

地下水超采是指地下水开采量长期超过地下水的补给量。南通滨江临海，超采地下水会大大破坏地下淡水与海水的压力平衡，导致海水内侵，造成机井报废、土壤盐碱化、地下水质恶化等严重问题。

上世纪八九十年代至2010年前，南通沿海水产养殖、纺织、印染等工业企业、乡镇水厂大量抽取地下水，加之当时的粗放型管理模式，导致形成三个地下水超采区。

为治理超采区，根据省政府统一部署，我市编制实施了《南通市地下水超采区治理方案》，完成了新一轮的地下水调查评价。通过永久封填、封存备用（也就是作为应急水源井）和改为专用监测井等方式，大力开展地下水封井压采工作，有效缓解了地下水持续开采压力，同时保存了优质的地下水资源。

标准化拧紧“水龙头”

地下水管理离不开制度的保障和现代技术手段。

我市强化地下水管理，先后出台了《南通市地下水管理办法》《南通市地下水保护与利用规划》《南通市水文管理办法》。在全省率先出台南通市地下水取水设施标准化建设指导意见，为全省取水工程规范化建设标准的制定提供了南通方案。按照地下水取水户“六个一”管理要求，实行计量取水，建立取水台账，取水口统一设置标志，做到取水设施“一证、二牌、一表、一卡、一档”管理要求。2021年对照省水利厅要求，又新增了地下水井标识牌、取水工程宣传牌、取水泵房制度牌等，地下水井管理更加规范。

去年，共完成包括5个国家重点监控在内的176个取水口规范化建设，2021年全市25个新增取水工程验收发证前全部贯标到位，启东头兴港应急备用水源地标准化建设工作已完成。

南通自行开发了水资源管理信息系统，规范管理取水户471家、用水户987家，对取用水档案资料和日常用水情况实行全过程数字化管理，考核督查从“车轮滚滚点上跑”变为“鼠标点点线上核”，大大提高了管理效率。

目前，全市地下水井台标准化建设实现100%全覆盖，走在全省前列。省下达的水资源管理16项、节约用水管理13项目标任务圆满完成，实现“十四五”水资源管理和节水工作良好开局。

本报记者 卢兆欣 施晔