□赵园园

进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化。正确认识和把握防范化解重大风险就是统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全的内在要求，是保持经济持续健康发展和维护社会稳定大局的基础条件和重要保障。党的十九届五中全会明确提出要“防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障”。当前，构建新发展格局、重塑新竞争优势过程中，无论是确保产业链供应链安全稳定还是健全金融机构治理，无论是审慎监管金融创新还是防止资本无序扩张，无论是保持房地产市场平稳健康发展还是保障粮食安全等，无不需要抓好重大存量风险化解和增量风险防范。正确认识和把握重大风险是防住疫情、稳住经济、安全发展的前提所在、关键所在。

一是要树立正确的防控风险意识。意识是行动的先导，防控风险要树立政治意识和风险意识。政治意识就是坚持党的领导，从讲政治高度认识和抓好经济领域的风险防控工作，提高政治站位、站稳人民立场，在总体国家安全观和习近平经济思想指导下，化解好、防范好各种存量风险、增量风险。风险意识是一种居安思危的清醒防范意识、预见意识和忧患意识。当前，我国发展大局稳定，仍然处于重要战略机遇期。要深刻认识到我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求、错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，既要高度警惕难以预测的“黑天鹅”事件，也要积极防范潜在风险巨大的“灰犀牛”事件，既要有有效化解存量风险的决心和高招，也要下好防范增量风险的先手棋。事实上，政治意识与风险意识关系紧密、相互贯通。政治意识是统领，只有树立好政治意识才能确保风险防控方向不偏、力度不减；风险意识是关键，只有增强风险意识，才能做到主动防范，尽早、尽快将风险化解在源头，不让小风险演化为大风险，不让经济风险演化为社会政治风险，不让国际风险演化为国内风险。只有政治意识、风险意识同时树立、同步增强，“化存量”“防增量”才会真正充满希望。

二是要坚持系统观念，提升防控风险能力。防控风险是一个系统工程，要坚持系统观念，不断提升系统治理风险能力。首先要坚持系统观念，即着眼风险整体来绸缪布局，以实现经济安全运行和高质量发展为目标，对各类存量风险和增量风险进行前瞻性思考、系统性谋划、整体性推进，将“集中力量办大事”与“市场机制效率”有机结合起来，制定系统防范和化解风险的方案。其次，防控风险须聚焦重点、抓纲带目。任何系统中都有事关全局的关键局部，正如毛泽东所说“捉住了这个主要矛盾，一切问题就迎刃而解了”。无论是存量风险还是增量风险，只有抓住了关键风险、主要风险，并且坚持底线思维，做最坏的打算，才能妥善应对好风险，否则就容易出现“一着不慎，满盘皆输”的局面。如存量风险化解中，还是要紧紧扭住防范系统性金融风险，防止经济脱实向虚和产业链供应链断裂。在增量风险防范中，要紧盯垄断和资本无序扩张风险、金融科技等非传统风险。同时，系统各要素是相互作用、相互影响的，防控风险还要关注各类风险源、风险点的交织影响关系，避免个别风险演变为综合风险、局部性风险上升为系统性风险。

三是要健全防范化解风险的体制机制。标本兼治才能真正防范化解风险，这个“本”就是科学有效的体制机制。因此，要从根本处着手，补齐制度短板，健全防范化解风险的体制机制，运用制度威力应对风险挑战的冲击。首先，要坚持和完善治国理政的本根制度。治国理政的本根，就是中国共产党的领导和中国社会主义制度。实践证明并将继续证明，中国共产党具有无比坚强的领导力，是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨，中国特色社会主义制度所具有的显著优势，是抵御风险挑战、提高国家治理效能的根本保证。新发展阶段，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，推进风险治理体系和治理能力现代化，是当前应对重大风险挑战、赢得主动的有力保证。其次，要构建高水平社会主义市场经济体制。综观1998年和2008年金融危机实践，金融危机爆发的根本原因是实体经济的结构性失衡。考量我国当前经济现状，也存在“三大失衡”问题。坚持和完善社会主义基本经济制度，推动有效市场和有为政府更好结合，是解决失衡风险的治本之策。一方面，要坚持市场化改革取向，充分发挥市场机制在风险管理、隔离缓冲、处置和分担上的作用；另一方面，在国企、财税、金融等基础领域建立健全内部约束和外部监管机制，推进社会主义市场经济体制完善与创新。同时，要健全防范化解风险的体制机制。要完善风险防控机制、建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制及风险防控责任机制，特别是要健全金融宏观审慎管理和金融风险防范、处置机制，为防控经济全局性风险提供制度保障。（作者系南通市委党校教授、副校长）