悠悠万事，民生为大。

十年久久为功，我市社会保障网络越扩越大、越织越密。锚定“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的十二字目标，党委政府出资金、拿政策、优服务，用执政为民的初心，换来百姓群众的安心。

持续创新，保障圈越扩越大

2015年，南通在全国率先“破题”，将长期照护保险作为“第六险”列入社会保障制度体系。次年10月，因中风失去自理能力的市民顾先生，经评定为中度失能，开始享受照护保险待遇。每月240元的家庭照护服务费，10次生活护理、个性化康复等上门照护服务，待遇费用1260元；2018年我市推行照护保险辅具服务后，顾先生又租用了1张护理床，由照护基金每月支付450元，已累计享受待遇13.05万元。“既减轻了经济负担也减轻了护理压力，照护保险真的帮了大忙。”顾先生的家属很是感激。

2019年，照护保险制度实现城乡全覆盖，失智人员也被纳入。试点以来，全市累计6.6万人享受待遇，居家上门服务970万人次，失能人员及其家庭的获得感和幸福感明显提升。

与此同时，我市全面落实企业职工养老保险省级统筹和全国统筹，全面推进机关事业保险改革，实现与企业职工养老保险“并轨”，将被征地农民社会保障政策纳入社会保障体系，帮助359位退捕渔民纳入社会保障体系，全面完善涵盖企业职工、机关事业单位和城乡居民的基本保险制度，参保覆盖面不断扩大。

据统计，目前全市企业职工养老保险参保人数为171.76万人，享受待遇人数为82.71万人；城乡居民养老保险参保人数122.59万人，享受待遇人数168.78万人，基本实现适龄人口全覆盖。失业保险参保人数146.4万人，参保率达98%以上；工伤保险参保人数152.8万人，在建和新开工建设项目全部纳入工伤保险参保范围。基本医疗保险参保人数735.11万人，参保率达99.8%以上。

十年来，我市社会保障水平逐年提高，企业退休职工人均待遇水平增至2607元/月，城乡居民基础养老金水平连续11年提高，目前平均每人每月307元；全市失业保险金平均支付标准从每月615元涨至每月1703元，工伤保险定期待遇平均支付标准由每月1134元提高至每月2904元，百姓获得感不断增强。

医保方面，经过近十年的持续改革完善优化，我市在全省率先实施基本医疗保险市级统筹制度，同时将生育保险和职工医保合并实施；全市已形成了门诊（慢特病、门诊统筹、门诊“两病”用药保障）、基本医疗（含大病救助）、大病保险、补充保险、医疗救助等互为补充、相互衔接、梯次减负的三重待遇综合保障制度。2021年，职工、居民医保住院范围内报销比例分别达到85.01%、72.2%。2021年我市创新推出与基本医保相衔接的商业健康保险——“医保南通保”，破解老年人、既往症病人无商业保险可投能赔的窘境，进一步夯实多层次医疗保障制度体系。

十年来，我市积极构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系，在全省率先出台《关于改革完善社会救助制度的实施意见》，建立社会救助工作联席会议制度和困难群众基本生活保障工作综合联动协调机制，印发《关于进一步完善特困人员救助供养制度的实施意见》等一系列救助工作文件；推进城乡困难群众临时救助制度改革，重塑困难群众“急诊救助链”，相关改革成果获省民政厅推广。

2020年，我市实现全市城乡低保标准一体化，城市、农村的低保月度保障平均标准分别从2013年的510元、395元，提高到现在统一的780元。2013年至今年二季度，共发放最低生活保障金29.88亿元，切实增进了民生福祉。

市人社部门还与医保、扶贫办、残联等多部门联动，及时将符合条件的人员纳入帮扶救助范围。2012年至今，有19.7万余名就业困难人员享受灵活就业社保补贴，累计16亿元，全市困难群体参加城乡居民养老保险8.24万人，827.18万人享受到医疗救助。

优化服务，便捷度越来越高

“以前办工伤业务要去窗口，从认定到支付待遇，起码要跑四五趟，材料也要复印一大堆。”南通大众人力资源有限公司负责人朱丽丽说，自从有了工伤保险“一件事”网办平台，登录网站就能备案，不用跑腿，不用收集各种材料，工作量减轻了很多。

2020年5月，人社部通知要求开展“人社服务快办行动”。我市立即响应，把工伤相关的工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付等“一揽子事”简化为“一件事”，把14种个人和单位服务事项归并进人才新政“一件事”，实现线上线下联动办理。

在推进“一件事”改革的同时，市人社局还进一步打造了“互联网＋智慧人社”的公共服务体系。2021年8月，省人社一体化信息平台在南通切换上线，377个政务服务事项、284个网办事项、116个查询事项全程在线，基本形成“一网通办、异地可办、就近能办、全省同办”的便民服务新格局。数据显示，全市网办注册单位超11万家，个人注册用户总数超152万，社保高频事项综合网办率达87.8%。全市近900家银行网点成功打造社保卡15分钟便民服务圈。

医保服务的“最后一公里”正逐渐弥合。9月25日，因患胰腺癌需要到上海华山医院手术的市民冯女士，打算办理转院手续，“到医院才意识到是星期天，医院医保办休息”。冯女士带着资料来到设立在第二人民医院的医保服务站，5分钟就办好了手续。

由32家医院医保服务站、23个示范点和7个基层服务点组成的“15分钟医保服务圈”，不断将服务延伸到群众身边。南通医保APP与国家医保电子凭证无缝对接，覆盖全市二级以上定点医药机构，实现9项就医购药服务和32项医保经办业务的“全市通办”和“全程网办”，“医保暖心365”服务品牌正越擦越亮。

异地就医越来越方便：我市从2017年首批接入国家跨省异地就医平台、实现住院费用跨省双向直接刷卡结算，到先后实现与上海的门诊费用、省内异地定点零售药店的双向直接刷卡结算，现在已经与全国所有省份、420个统筹地区实现门诊、住院、购药的异地就医直接刷卡结算。十年间，我市参保人员异地就医刷卡结算23.06万人，发生费用69.80亿元。

十年之功，硕果累累。我市已逐步构建起一张多层次、立体式新型社会保障网，未来，将用更多实事书写更有温度、更有厚度的民生答卷。 本报记者 何家玉 沈雪梅