□崔新进

党的二十大报告指出，“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。”国际国内实践表明，一个国家和地区是否强大，不仅取决于经济总量、领土面积和人口规模，更取决于它的创新能力。谁能主导创新，谁就能主导未来赛场规则和比赛进程。自党的十八大以来，南通坚持创新驱动发展,突出科技创新、培强创新主体，各类创新成果不断涌现。特别是2012年南通被列为国家创新型试点城市以来，创新资源加速集聚、创新平台加速推进、科技产出量质提升。“十三五”期间，全市获得省级以上科学技术奖励109项，获得国家、省专利奖74项，涌现出“希望6号”“天鲲号”、超高压交直流海底电缆、RV减速器、高安全特种玻璃等一大批重大科技成果。2021年3月，南通市委、市政府印发《关于建设更高水平创新型城市的若干意见》，锚定建设更高水平国家创新型城市目标，以构建“如鱼得水、如鸟归林”的一流创新生态为支撑，推动创新型城市建设跃上新台阶。

从科技部公布的《国家创新型城市创新能力评价报告2021》来看，南通在全国72个创新型城市中排名第23位。市第十三次党代会提出，要在“十四五”末，进入国家创新型城市前20强。要实现这个目标，南通需要下大力攻克制约城市创新的诸多障碍。这些障碍和难题主要有：一是企业引领创新的力度不够。在中国制造500强中，苏州有恒力集团、国泰集团、协鑫集团等诸多企业。南通与周边发达城市相比，大企业的产业门类比较单一，缺少高附加值的制造业。二是未能形成集群式、产业链式创新。纺织服装是我市优势产业之一，但是中低档产品居多，产品的设计能力和企业品牌运作能力不足。南通已有中远船务、中远川崎等海洋工程装备企业，由于缺乏关联产业和配套支持产业，影响到整个海洋工程高端装备集群质量的提升。三是人口流入素质不高、高端技术人才引不来。我市的高层次人才大多流向高校、机关和事业单位。企业虽然引进了一批优秀人才，但总体数量偏少，与产业发展需求相比有较大差距。

在国家深入实施创新驱动发展战略大背景下，南通应在确定战略目标、培育创新型企业、完善创新生态体系领域入手，加快建设更高水平创新型城市。

一是根据城市特点，确定战略目标。充分发挥南通滨江临海的地理位置优势，前瞻性确定优势产业、新兴产业需要攻破的关键领域和核心环节。以链式集聚为导向，加快制造业集群化发展。按照“龙头带动、配套跟进、全产业链发展”思路，加快推动船舶海工、高端纺织、新材料、新一代信息技术、高端装备等产业集群做大做强，力争“十四五”培育1到2个国家级先进制造业集群，3到4个超2000亿级优势产业集群。集聚资源优势，大力推动六大战略性新兴产业，生物医药、新能源、绿色环保、5G、物联网、第三代半导体，以占据未来产业竞争的制高点。

二是大力培育创新型企业。加快构建覆盖全市域的“众创空间—孵化器—加速器—产业园”创业孵化链条，加速孵育科技中小企业。针对科创型企业不同成长阶段进行分类，对企业的创新能力进行全面量化评价，有效集成分散在各部门的财政政策、人才政策、金融政策等，调动银行、基金、风险投资机构等参与，以积分评价结果为依据对创新型企业主动增信，精准量化支持优秀科技企业，切实增强企业的政策获得感和创新能力。

三是前瞻性布局创新平台、技术平台。大力推动高等院校和科研机构落户，积极引导高校、院所与南通本地高校、企业开展产学研协同创新。对引进国内“双一流”大学或世界排名前200名的境外大学，根据“一事一议”予以资金政策重点扶持。政府部门要积极做好科研院所的创业孵化、成果转化服务，以助推南通先进制造业发展。借助区位优势和建设“开放门户”契机，加强科技创新跨江合作，积极融入长三角科技创新共同体。

四是构建国内一流的创新生态体系。深化科技体制改革，进一步加大普惠制企业科技税收优惠政策力度，落实研发费加计扣除政策和高新技术企业税收优惠政策，做到应享尽享、应免尽免。系统发展科技金融，构建从企业孵化、创新融资、产业扩张的全生命周期股权基金支持体系，拓宽创新型企业融资渠道，缓解企业融资难、融资贵问题。

五是努力营造良好的创新文化。良好的文化环境是建设更高水平创新型城市的前提和基础，应积极营造尊重人才、知识、技术的创新文化氛围，形成积极进取、勇于开拓的城市精神，形成公平竞争、奋力拼搏、多元包容性的城市文化。同时，不断完善科技扶持政策，把“鼓励创新、宽容失败”落到实处，全方位优化创新服务，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新的良好氛围。

（作者系南通市委党校经济学教研室主任）