□赵国

习近平法治思想精髓在党的二十大报告中熠熠生辉，对深入推进法治中国建设作出重大决策部署，为新时代推进全面依法治国、依法执政、依法行政指明了前进方向，具有强大的真理力量和磅礴的实践伟力。作为城市管理部门，面对群众对美好生活的新期待，依法行政工作是绕不开、也不能绕的时代课题。想要答好真正将严格规范公正文明执法理念融入城市管理执法内核的时代考卷，需要城管人学深悟透做实习近平法治思想，培育法治思维，真正用法治理念提升城管依法行政新境界。

一、坚持普法为先，推动社会法治意识普遍增强

习近平总书记在党的二十大报告中强调，“法治社会是构筑法治国家的基础”。只有当全民守法成为社会普遍共识，人人自觉成为法治的崇尚者、遵守者、捍卫者，全面依法治国的根基才能真正筑牢。一是积极引导行为规范。强化城市管理领域法律法规普法宣传，引导群众在文明出行、环境卫生、市容秩序、垃圾分类等方面自觉做文明城市建设的拥护者、践行者，在全社会推动形成城市管理人人参与、人人有责、人人共享的新局面。二是积极增强守法意识。强化社会单元履行城市法律法规的教育培训，推进市容环卫责任区管理，落实“门前三包”责任制。对群众关注的城市管理热点难点问题，坚持“以案释法”，做好典型案例宣传，全方位筑牢责任主体的守法意识。三是积极营造社会氛围。拓宽普法宣传载体，组织开展城管普法工作进机关、进企业、进校园、进社区、进工地、进商场等活动，加大先进典型宣传力度，营造城管普法宣传浓厚氛围，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

二、坚持服务为本，推动通城营商环境持续优化

城市管理和执法共生共长，前者是基础，后者是保障。2016年，住建部倡导“721”城市管理工作方法，强调变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。城市管理执法是保障执行效果的最后一道防线，更多的城市管理事项应通过服务管理等方式予以推行，让春风化雨成为城市管理主基调。一是牢固树立执法为民理念。始终践行以人民为中心的发展思想，切实把城管执法作为保障群众权益、维护社会公平正义的重要力量，在违建、停车、扬尘、餐饮油烟等重点民生领域发挥执法“利剑”作用，不断增强群众获得感和幸福感。二是落实落细服务发展举措。紧扣“优化营商环境”目标，主动融入南通经济社会发展大局，出台《南通市城管局贯彻全市2022“营商环境提升年”活动实施方案》，围绕提升行政审批效率、改进项目服务、推动重点工作治理攻坚、加强市场监管、规范城管执法、提升基层治理效能等领域细化实化22条任务举措，在真抓实干中体现城管作为、彰显城管速度。三是有效提升管理服务质量。依托市域治理现代化指挥中心，持续深化智慧城管平台一体化建设，探索引入群众满意度“第三方测评”，构建问题采集、实时派单、网上反馈、现场验收、及时办结的全周期管理机制，第一时间化解群众“急难愁盼”问题。

三、坚持监督为要，推动城管执法水平不断提升

党的二十大报告指出，“全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准”。拉紧严格规范公正文明执法和全流程监督的共同纽带至关重要。站在城管执法体制改革的新起点，进一步加强县（市、区）、镇（街）城市管理执法的有效监管是保障执法质量的应有之义和有效途径。一是严格落实行政执法三项制度。组建市、县两级专业督察队伍，强化省、市两级综合执法平台运用，构建闭环执法督察体系。督促指导各级城管执法队伍严格落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，主动做好行政执法事前、事中、事后公示，确保行政执法活动全程留痕可追溯，凡未经法制审核的重大行政执法决定一律不得作出。二是组织开展案卷评查。围绕执法主体、案件事实和证据、适用法律依据、执法程序、裁量权运用、案卷制作管理等方面对各级城管执法队伍开展执法案卷评查。坚持以问题为导向，审查和规范执法文书制作和使用。三是着力提升执法温度。制定出台《全市城管系统常用行政处罚事项自由裁量基准》及《全市城管系统常用行政处罚事项自由裁量基准适用规则》，提升城管执法行政效率和公信力。聚焦城市管理重点领域，完善免罚轻罚事项清单，对情节轻微、纠正及时、没有造成危害后果等违法行为的市场主体，不予行政处罚或从轻处罚，让城管执法既有力度，又有温度。

（作者系南通市城市管理局党组书记、局长）