“七普”数据显示，南通60周岁以上常住老年人口达231.87万人，占常住人口总数的30.01%。而农村人口平均老龄化程度高于城市5个百分点以上，与城市相比，农村养老服务网络不健全等问题更为突出。如何补齐短板，让农村养老服务普惠可及？上月，我市出台《关于推进农村养老服务高质量发展的实施意见》，通过一系列举措，系统化推进农村养老服务体系改革发展，更好满足农村老人多层次、多样化养老服务需求。

乡镇敬老院提档升级

“每天都有人帮忙喂饭喂药、翻身按摩，就像照顾家人一样时刻关心着我。”提起在启东市惠萍中心敬老院的养老生活，今年60岁的五保老人高飞赞不绝口。2016年刚搬到敬老院时，高飞瘫痪在床，生活无法自理。6年来，在护理人员的悉心照料下，老人如今已能独立行走。

除接收镇上的特困老人，中心敬老院也为周边老年人提供社会化养老服务。目前，敬老院共收住45名五保老人、44名社会寄养老人。家住大兴镇果园村的黄亚芳老人今年81岁，老伴脑萎缩摔跤需要长期照护，今年5月，夫妻俩选择入住惠萍中心敬老院。“儿子在山东工作无法长期在家，我独自侍候老伴喂药、翻身、洗澡……实在是力不从心。”黄亚芳表示，在敬老院内有专业的护理人员照顾，到点有热乎饭吃，自己心脏病犯了院门口就能看病，老夫妻俩住得很安心。

启东突破传统模式，打破乡镇行政界限，整合五保供养资源，择优选择基础设施完备和容纳能力较好的敬老院探索发展区域性中心敬老院。“每所区域性中心敬老院都按照规划床位150-200张、占地20-40亩标准来建设，引进专业的企业团队运营管理，打造集养老、娱乐、康复等多种服务功能于一身的现代化农村养老示范中心，实现资源利用最大化。”启东市民政局副局长季祖辉介绍。

“补齐农村养老服务短板，构建县乡村三级养老服务设施网络是推进农村养老服务高质量发展的关键一步。”市民政局养老服务处处长俞灏表示，到2025年，全市将建成县级失能(失智)特困人员集中供养服务机构不少于10家，所有乡镇特困供养服务机构转型为标准化区域性养老服务中心，与村级养老服务设施功能互补，形成“15分钟养老服务圈”。

推进连链型养老服务

10日下午，在丁堰镇三河三桥居家养老服务站活动室内，老人们在阅读、下棋，热闹非凡。“从家步行过来就10分钟，中午不想回家也可以在这里订餐，方便得很。”今年70岁的龚芷英是站里的“常客”，每天过来健身、打乒乓球，生活过得有滋有味。“我们连锁运营四个镇16个村居家养老服务站，镇上老人可根据需求选择任意邻近站点接受日托、生活照料、康复护理等服务。”丁堰镇长寿星养老服务中心院长顾秀芳说。

“相对城区而言，农村养老存在着农民居住分散、养老服务供给不足等问题。”如皋市民政局社会事务科负责人彭卫兵表示，嵌入式养老机构“长者驿家”打破了异地集中的传统养老模式，满足农村老年人就近养老服务需求。“为将专业的养老服务产业链进一步延伸至农村，我们设立居家养老服务站，由专业的养老机构承接运营，目前已第三方连锁化运行21家。”

“农村居家养老服务要取得突破，还需引导更多的品牌连锁型养老机构承接运营社区养老服务设施。”俞灏说，根据《实施意见》提出的目标，到2025年，南通所有农村居家养老服务站都将由专业养老机构承接运营，“链式养老”服务覆盖所有乡镇、村居。

开展一助一关爱照料

“大姐，高血压药吃了吗？”16日，像往常一样，“一助一”邻里互助员于桂琴来到海安市高新区海洲花园韩凤英老人家中，帮助老人烧饭、打扫、吃药。

2012年，海安积极构建居家养老服务体系，率先在全省开展农村“一助一”关爱服务，为农村生活困难的高龄、失能、独居空巢等老年人配备“生活管家”。根据老人自理、中度失能、重度失能三个等级，政府分别按照每人每月100元、200元、300元的标准给予邻里互助员补贴。目前，在海安，像韩凤英一样享受农村“一助一”关爱服务的老人约有800名。

海安市民政局养老服务科科长张志远介绍，推出“一助一”服务，主要是因为居家养老服务站一般建在村中心位置，而海安村（居）范围较大，平均每村（居）达5.2平方公里，因路途远、行动不便，部分老人无法享受到服务。“邻里互助员一般都是老人熟识的邻居、亲戚，能随时随地帮上老人的忙。”

《实施意见》明确，我市将深入开展农村“一助一”关爱服务，增加生活照料、精神慰藉、安全监护等基本服务，因地制宜建设邻里互助点、农村幸福院等村级养老服务设施，在提升改善农村老人基本生活质量的同时，有效满足老人的精神需求。

本报记者 沈雪梅 龚秋瑾