540名党员群众参与32个条例法规草案征求意见工作，征求872人次意见建议，汇总形成修改意见76条，全部或部分被省、市人大常委会采纳……

作为省、市人大常委会基层立法联系点——崇川区新城桥街道朝晖社区，自2015年挂牌以来，高频次举行各种法律草案意见征询、开展各种立法调研，以基层生动实践丰富着“全过程人民民主”的内涵。

党的二十大报告对中国式现代化做了系统部署，提出中国式现代化的本质要求，“发展全过程人民民主”位列其中。

关注群众需要、重视群众意见、聚焦群众满意，朝晖社区积极探索立法意见征询新效能，形成了“三群工作法”基层参与立法经验。前不久，省人大常委会专门作出批示，对朝晖社区的相关工作予以充分肯定。

在家门口给立法提意见

——民主获得感一次次被体验

“我还记得当时率队调研的省人大常委会领导说，‘建基发表的观点蛮新颖的’。”

2020年4月，省人大常委会调研组就制定《江苏省电动自行车管理条例》，专程到朝晖社区听取意见建议，参与座谈的顾建基对当时的情形，历历在目。

2014年10月，党的十八届四中全会决议提出，建立基层立法联系点制度。2015年，朝晖社区被确定为市人大常委会基层民主立法联系点；2019年，成为江苏省人大常委会基层立法联系点。这也是我市目前唯一的省级社区立法联系点。

“立法联系点刚设立的时候，我们给社区居民发去意见征集表。大伙表示不相信：立法这样的大事，我们也能参与？”

朝晖社区党委书记李文娟请来社区退休老干部、老党员，成立最初的“智囊团”。

“我每天接送小孩，有亲身体会。”拿到关于电动自行车如何管理的“题目”，顾建基结合自身经历，从头盔、载人、限速三个层面，提出了自己的想法。

“《条例》颁布后，仔细对照，社区的不少建议得到体现。”李文娟说，在家门口给立法提建议的经历，“大家的获得感满满”。

朝晖社区探索形成了社区党委书记为负责人，社区党委副书记、社区民警为副组长，社区人大代表、政协委员、公检法退休老干部、在职律师、居民骨干等多元力量组成统筹、收集、整理3个小组，以5个网格10名立法联络员为基点的“一点三组十员”基层立法联系点工作组。

至目前为止，朝晖社区先后参与了32个条例法规草案征求意见工作，汇总形成修改意见76条，全部或部分被省、市人大常委会采纳。（下转A2版）

基层小站点议出立法金点子

（上接A1版）

“伤心树”换来“爱心树”

——用民主协商化解家长里短

一头连着立法机关，一头连着基层群众。基层立法联系点虽小，却承载着推进民主建设的大担当。

党的二十大报告指出，“完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效”。

谈及7年多参与立法工作的实践，李文娟最大的感触是，居民的事，大家商量着办，“讲理讲情更讲法，工作更有抓手了。”

在朝晖社区，3棵“伤心树”换来33棵“爱心树”的事，被传为美谈。

朝晖花园小区西大门附近有3棵香樟树，绿荫养眼。吴奶奶却嫌弃，认为大树遮挡了自家的阳光，向相关方面反映无果后，雇人将3棵树修剪成了秃头树。

小区绿化被毁，众多居民不满。

社区把矛盾各方请到一起。先请城管部门把有关法律法规讲清楚，在吴奶奶承认自己行为有错后，又劝导居民理解老人患有严重骨质疏松的诉求。最终，老人在小区绿化带补种6棵树，20多位居民又主动认捐购买树木27棵。

今年，那3棵香樟树又长得郁郁葱葱，邻里相处也更融洽了。

重视群众意见，让群众通过立法联系点这个家门口的民主渠道，拥有更多更实在的幸福感。社区还在朝晖花园小广场创新设立了“移动办公桌”。

一张小小办公桌，大小事情都能说。“移动办公桌”设置以来，共收集居民意见建议近1360余条，90%以上的问题得到了解决。如今，这张“移动的办公桌”已成为立法联系点最接地气的工作名片。

“大伙责任意识更强了”

——立法参与者带头践行法治

全国示范性老年友好型社区、全国学习型家庭创建示范社区、江苏省文明社区、江苏省离退休老干部工作示范社区……

朝晖社区里，众多的全国、省级荣誉匾牌，让人刮目相看。

“基层立法联系点，将法治触角延伸到了最基层。”社区立法联系点最早的“智囊团”成员刘美华深有感触，“大伙的责任意识更强了”。

2021年10月，市人大常委会监察司法工委在朝晖社区召开《南通市养犬管理条例（草案）》立法论证调研会。居民提出的不文明养犬行为处罚等意见均被采纳。

立法参与者，更要成为法治践行的模范。

《条例》施行后，社区牵头组织居民成立“文明养犬自治委员会”，协助业主委员会起草“小区文明养犬公约”。

开展养犬办证、遛犬拴绳、清理粪便、注射疫苗……如今，社区内78只犬只“登记造册”，建立了“一犬一档”，小区绿地设多处便捷拾便箱。

家有爱犬的曹莉莉是“文明养犬队”的积极成员。她说：“以前，在小区里经常能看到狗狗粪便；现在，大家出门遛狗都随身带纸。”

聚集“群众满意”，以基层立法联系点建设推动社区治理效能的提升，让老百姓切身感受到全过程人民民主就在身边。

朝晖社区以基层立法联系点为核心，依托社区人大代表工作室、有事好商量协商议事室等平台，完善形成“五步听音”工作法，即多种渠道“提议题”、多方恳谈“出主意”、协商议事“拟方案”、张榜公示“开言路”、居民表决“说了算”。

“借助基层立法联系点，群众的意见即便不能上升为法条，也能充分转化为现实‘治理力’。”李文娟说，深刻领会二十大报告中关于“全过程人民民主”的重要论述，社区将着力健全吸纳民意、汇聚民智的工作机制，让为民立法更有温度，基层治理更有精度。

本报记者 苗蓓 江姝颖