11月29日召开的市政协十三届三次常委会会议上，海门区政协、如皋市政协、启东市政协、崇川区政协、通州区政协和苏锡通科技产业园区政协工委进行了大会发言，现将有关发言予以摘登。
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市政协常委黄卫锋代表海门区政协建议：
打好“组合拳” 破解执行难
一、强化统筹协调，形成工作合力。人民法院应切实扛起主体责任，主动加强与各成员单位的沟通协调，着力健全“统一管理、统一协调、统一指挥”的执行管理模式。公安机关、通信部门、金融机构要主动发挥职能优势，协同推进网络执行查控体系建设，稳步推进后台信息的联网覆盖范围，加快实现不动产、车辆、金融资产、股权投资等财产信息的“全领域”摸排、“一键式”查控。
二、坚持综合施策，落实失信惩戒。深入推进企业信用修复“暖企”等专项行动，加快推进公共信用平台建设，迭代升级失信联合惩戒方式，有效实现自动比对、自动监督、自动拦截、自动惩戒。对遵诺守信的企业与个人在行政审批、资金扶持、政府采购、金融信贷等方面给予正向激励。应统一拒执罪立案、起诉、裁判标准和衔接程序，畅通当事人报案、举报、自诉渠道，加快拒执犯罪公诉、自诉案件办理，突出执行的刚性和震慑，促使被执行人自动履行。进一步完善反规避执行机制，对帮助虚假诉讼、虚假公证、虚假仲裁等转移财产、逃避执行人员，坚持从严惩治。
三、关注民生权益，营造良好氛围。聚焦农民工工资、工伤赔偿、交通事故赔偿、抚养赡养费用等重点民生案件，人民法院要加强与人社、民政、工会等部门联动对接，常态化开展专项执行和司法救助行动，全力维护群众合法权益。大力推行公正、善意、文明执行，依法审慎适用强制措施，最大限度减少司法活动对当事人正常生产生活的不利影响。坚持把全民普法作为法治建设的长期性、基础性工程，加速构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络，以先进的法治文化熏陶人，以高尚的法治精神引导人，以典型的法治案例教育人，真正让全社会知法尊法于心、守法用法于行，努力从思想理念的深处，有效压降法治纷争，化解执行难题。
市政协委员邵茂华代表启东市政协建议：
创新“执法+专家”模式 提高行政执法质效
一、建章立制，在制度化上下功夫。为更好发挥“执法+专家”模式，在行政执法中，监督和保障行政机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责、落实责任的作用，应修订《行政执法监督员人才库管理办法》，加强对专家的管理。既把好“入口关”，把拥护中国共产党的领导、专业技能过硬、事业心和责任感强、无不良记录等作为选用专家首要条件；又打通“出口关”，实行动态管理，采取有效措施激励专家认真履职，对表现优秀的专家给予表彰奖励，对不积极履职、出现重大疏漏的专家，进行批评教育乃至调整出专家库。
二、优化流程，在系统化上下功夫。在执法过程中提前将专家引入具体案例处理的讨论，紧紧围绕行政执法培训指导、政府重大决策论证、规范性文件制定、行政争议化解、重大行政执法争议协调等重点工作，发挥专家顾问的丰富经验和专业优势，以咨询、会商等方式提供专业指导意见和建议，充分发挥专家在行政执法活动中的决策咨询和技术支撑作用，助力法治政府建设深入推进。
三、强化监督，在规范化上下功夫。应明确其专家工作职责和权利义务等，严防出现专家越位、错位的现象。要建立有效的内部和外部监督机制，由“两代表一委员”、相关政府部门、社会机构、新闻媒体、群众代表等组成监督评议组，开展各类监督活动，确保专家工作运行在规范化、法治化轨道上。同时，要坚决杜绝执法人员产生专家“依赖症”，注重提升执法人员依法行政的能力水平，在执法中积极汲取专家的专业知识，把每一次发现、查处隐患和违法违规行为的过程，变成提高执法人员专业执法素质和水平的机会。
市政协委员葛锦坤代表通州区政协建议：
完善司法服务 强化保障职能
一、认识再提升，奋力扛起打造法治化营商环境的职责使命。深刻领会党的二十大报告提出的新任务新要求，找准司法服务中国式现代化的结合点、切入点、发力点，不断探索完善司法服务的新路径、新方式。一以贯之落实好“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，聚焦依法防疫、案件办理、矛盾化解、法律服务、法律监督等环节，不断增强服务的主动性、保障的针对性和实效性，让各类市场主体和人民群众真切感受到司法的力量与温度，以法治保安全、稳预期、提信心、促增长。
二、服务再优化，倾力满足新时代人民群众多元化司法需求。切实提升法律政策效能，服务好企业的生产、经营、融资等活动。通过对企业进行“法律体检”，更有针对性地制发司法建议书、检察建议书、公安提示函等，在企业信用修复、闲置资源盘活等工作中积极发挥司法作用。常态化走访调研各类市场主体生产经营状况和亟待解决的法律问题，及时发现发展过程中的新情况、新问题，运用司法大数据和典型案例分析，帮助市场主体防风险、解难题，提供普惠优质的司法服务。组织“三官一律”等力量，深入群众开展法治宣传、警示教育和法律咨询服务。
三、合力再集聚，努力构建互融互促、善作善成的协作格局。建立健全司法部门联席会商、互通互联、征求意见、考评督办等工作机制，突出分工协作，形成整体合力。建立司法部门和经济部门及其他部门联动机制，加强对企业和群众的法律服务与政策引导。更好发挥政协优势和作用，既积极宣传党的二十大精神和打造法治化营商环境的新政策、新部署、新要求；也要通过开展相关视察调研、召开专题协商座谈会、组织司法服务类特色界别活动等形式，为形成良好法治化营商环境凝聚智慧、汇聚力量。
赋能“大数据+” 提供优质公共服务
市政协委员张元健代表如皋市政协建议：
一是数据赋能，全力推进数字政府高效建设。高标准推动“数字如皋”发展规划编撰，明确“1413”工作体系，同步强化能力支撑、数据支撑与平台支撑。搭建营商环境门户企业服务模块，提供金融扶持、政策申报、科技创新等公共服务。着眼企业全生命周期，完善涉企全程服务。致力打破数据壁垒，完成共享交换平台升级改造，形成一体化政务数据共享服务体系。高效推动外省留如员工政策申领平台的建设开发。
二是资源整合，提供优质便捷的普惠服务。通过数字化手段提供优质公共服务，深入推动“一网通办”服务体系建设。打造集成融合、统一服务的To C端移动平台，逐步实现“南通百通”如皋频道和“如e如皋”APP的数据资源共享、特色应用互通。围绕教育、医疗、养老、交通和社区生活服务等与群众生活息息相关的智慧化高频民生服务事项，探索快速办理和自动提醒服务，推动能办向智办转变、来办向推办转变。强化数据归集共享，建设惠企政策平台，结合重点行业信用分级分类数据，擦亮“万事好通 如皋如意”一流营商环境品牌。
三是多元共治，实现全域智慧的协同治理。加强12345热线平台品牌建设，强化与全要素网格平台及110、119等紧急应急热线互联互通。建立企业家代表、专业救援队伍负责人、有影响力的社会组织和公益组织负责人共同参与、合作互动的工作机制。搭建“城市治理和公共决策风险防范感知系统”，形成公共信用信息归集、共享、应用、评价、监管全闭环体系。打造大数据辅助决策体系，提高数据支撑科学决策能力。围绕经济发展、政务服务、社会治理等综合领域，建立运行指标体系，精准识别运行风险，深度研判发展趋势。
市政协委员江建春代表崇川区政协建议：
规范基层综合执法 持续优化营商环境
一、精准赋权，建强基层执法队伍。组织开展赋权评估工作，结合基层日常执法事项梳理分析、总结归纳，明确执法主体、重点、范围。对于不需要或者不具备能力承接的事项暂缓下放，确保下放权限有效承接，赋权责任落实到位。应进一步强化基层编制保障，科学合理、动态精准调整人员编制，将执法人员力量向基层一线倾斜。建立健全执法人员选拔培养机制，优化执法队伍素质结构，提高执法专业化水平。合理配置执法装备，不断提升执法服务效能。组织开展法律和专题业务培训，提高基层执法人员法治意识、执法能力。组织开展执法人员资格考试，确保基层执法规范有序。
二、强化监督，规范基层执法行为。应深入开展政府购买服务工作“回头看”，消除政府购买服务协议中可能存在的执法外包隐患。着力打造“信用政府”，带头遵守契约精神，严格依法履行合同，坚决整治拖欠民营企业、中小企业账款等行为，不断提升政府公信力。加强行政执法主体和执法人员资格管理，切实规范行政执法行为，健全行政执法协调监督体系，推动基层严格规范、公正文明执法。
三、依法维权，提升基层执法效能。应坚持把优化营商环境纳入法治化轨道，加快推进营商环境立法。全面提供法律保障，开展“产业链+法律服务”精准对接行动。优化完善法律执行，推行“物联网+执行”善意文明执行新模式，最大限度降低因诉讼对经营造成的不利影响。前移调解法律纠纷，在行业协会、行政部门、基层单位间建立覆盖多领域涉企纠纷的调解平台。提高群众法治意识，充分运用各类媒体、各种形式宣传与基层密切相关的法律法规，营造“遇事找法、办事依法、解决问题靠法”的浓厚氛围。
市政协委员王洪波代表苏锡通科技产业园区政协工委建议：
加强教育引导 提升法治素养
一、提高站位、健全机制，实时教育引导。持续巩固“厚植为民情怀，提高执法水平”主题教育成果，全面推进严格规范公正文明执法，大力推行柔性执法，探索“首违轻微不罚”“无主观过错免罚”等措施，推广行政指导、告诫约谈、跟踪执法等梯次监管工具，将“监管与服务”“执法与指导”有机结合。定期开展执法“回头看”，紧扣矛盾集中的热点难点，创新执法方式方法，变机械执法为主动改进，将法规政策和法律服务惠及企业和群众。
二、聚焦重点、务实举措，精准教育引导。在强化法治学习的基础上，深化考核评估和履职评议，探索开展领导干部讲法用法案例评选，充分发挥示范带头作用。依托“张謇企业家学院”“南通企业家日”，开设“沉浸式”法治教育体验课程，增强企业家的法治意识。构建以信用为基础的监管机制，选树表彰一批诚信典型，引导市场主体树立诚信经营理念，打造诚信守法的良好市场环境。常态化开展礼敬宪法等系列活动，推动法治教育进学校。将法治教育与道德教育融合，加强家庭家教家风建设，引导青少年做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
三、建强平台、丰富形式，全面教育引导。主动适应新时代网络文明建设要求，提升媒体融合时代的社会公信力。探索构建新就业群体网络维权平台，推动传统单向式传播向互动式、服务式、场景式转变。将法治元素植入公共文化产品，通过增设法治公益广告等方式传递法治文化。系统梳理营商环境提升政策法规，编写《营商·通典》。发挥“两代表一委员”作用，借助有事好商量协商议事等制度化平台，开展普法宣传系列活动，通过多方发力，促使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。
