2020年6月，根据南通市统一部署，启东市整合大数据、网格化、12345热线、数字城管等职能，成立市域社会治理现代化指挥中心。两年来，启东市指挥中心打破惯性思维，坚持科技“为人而转”，主动拥抱数字化时代浪潮，数字化转型之路正徐徐展开。

从“数字”到“数治”

日前，新京报社、中国人民大学国家发展与战略研究院等联合主办首届新京报数字政府论坛，论坛发布了“2022数字政府建设优秀案例”，启东市住建局、市指挥中心联合报送的“城市内涝智慧决策平台”，在全国众多参评项目中脱颖而出，获评“数字政府建设优秀案例”。

两年来，启东市指挥中心打破数据壁垒，夯实数据底座，建成市级数据共享交换平台，归集汇聚74个部门数据2.84亿条，推动上级部门回流数据7122.1万条，向54个部门反哺数据1.98亿条，累计数据交换110.56亿次。对接公安、城管等37个部门、区镇视频资源5.4万路。

“以前大量数据存储于不同单位、不同部门、不同系统，如同沉睡在一个个‘信息孤岛’，无法充分发挥作用。现在市指挥中心把政务数据、企业数据汇聚起来，实现有效治理、按需共享、安全应用，不断放大数据实用价值。”启东市公安局副局长邢健说。

依托坚实的数据底座，启东市创新实施江海堤防综合治理智慧工程，开发重大项目跟踪、政务信息交互、城市内涝预警、智慧工地监管、港口综合治理、智慧水务、智慧文旅、智慧城管、领导“驾驶舱”、城市“生命线”、综合执法新模式、社会治理智能化综合平台等一批实战化应用场景，助力市委市政府、相关职能部门实时掌握城市运行态势，远程指挥调度。汇龙镇、南阳镇、吕四港镇等区镇创新开发智慧养老、智慧农业、智慧港城等特色应用，实现数字化转型向基层延伸。

从“堵漏洞”到“治未病”

11月9日，市情大数据预警分析平台发出预警：近3天，关于小区垃圾分类房选址问题的信息达到10条，其中网格员上报4条，12345热线受理6条，涉及北城区街道的润福花园、景都小区、伊顿公馆等居民小区。根据研判，认为该问题涉及面广，如果处置不当，容易防止引发群体性事件。市指挥中心立即向市城管局、北城区街道发出《风险提示函》，要求多方协同，迅速处置。

提前预警、超前研判是市域社会治理现代化的重要课题。今年以来，启东市全面加强数据治理，建立“全量事件库”，开发市情大数据预警平台，建立“人、事、物”多维关联、多元比对、多点碰撞的预警平台，构建打造“敏锐感知、敏慧预警、敏捷响应”的预警预判工作体系。

“大数据为市域治理锻造‘火眼金睛’。过去追着风险‘跑’，不停‘堵漏洞’，现在‘跑’在了风险前面，及时治未病，切实把风险处置在萌芽状态。”启东市市场监督管理局副局长丁杰介绍。

截至目前，启东市指挥中心依托市情大数据预警分析平台、危化品预警平台、精神障碍患者预警平台、江海堤防综合治理智慧工程等发出预警线索1657条，核查发现各类风险隐患973件，推动相关部门及时处置重大风险问题168件，紧急敏感性事件23起。

从“九龙治水”到“一网协同”

“一辆装载烟花爆竹的危化品车辆在南阳镇启兴村11组中心路附近异常停留了一个小时，请各分指挥中心，立即安排人员赴现场核实。”2022年10月17日下午两点，启东市指挥中心向公安、市管、应急等分指挥中心发出指令，组织人员第一时间进行现场核查。

跨部门、跨层级、跨区域事项一直是基层治理的“老大难”问题。启东市依托市域一体化可视化联动指挥平台，构建“1+20+14”市与区镇、部门协同指挥体系。即1个市级指挥中心、20个镇级指挥中心和14个部门分指挥中心，搭建融合通讯，接入执法记录仪、网格员手机终端、单兵、无人机、指挥车等设备，形成市级实战指挥、镇级一线处置、部门高效协同工作格局。

遭遇突发情况，启东市协同指挥体系迅速进入“战时状态”。今年疫情防控期间，市指挥中心充分发挥科技支撑作用，保障市镇两级防疫视频点调会106场次，牵头建设紧急部署安装隔离点、核酸检测点、高速卡口视频点位536个，沿江岸线防控机制高效运行，大数据赋能“外防输入”被江苏电视台介绍。

“启东市协同指挥体系的建立，打破了突发事件中部门‘各自为战’的局面，把问题前移，把分散在各个部门的信息资源整合起来，切实提升了问题处置效率。”启东市应急管理局副局长黄挺深有体会。

从处置“一件事”到解决“一类事”

2022年11月22日，南城区街道东洲新村社区第一网格专职网格员上报信息：7号楼1单元3楼住户，从三楼私接电线到楼下为电瓶车充电，存在较大安全隐患。经研判，今年以来，市指挥中心收集汇总电动自行车“上楼”充电、“飞线”充电等信息1369件，涉及38个小区。

为解决小区电动自行车充电难问题，启东市指挥中心和市住建局联合对城区电动自行车充电难问题进行全面调研，形成可行性研究报告，从根本上解决高层小区群众对电动自行车充电的需求。

“我们坚持举一反三，从单一信息中发现普遍性、集中性问题，从‘一件事’的处置推动‘一类事’的解决，通过一个个案例解决群众关心关注的普遍性问题。”启东市委政法委副书记、市政府办副主任、市市域社会治理现代化指挥中心主任陈燕飞介绍。

两年来，启东市指挥中心始终坚持“未诉先办、主动治理”的工作理念，在解决群众个性化诉求的同时，更加注重推动相关职能部门优机制、补短板、填空白，先后协助相关部门制定出台政策性文件4个，有效填补部分事项的政策空白。

邂逅江苏第一缕阳光、环行“缤纷百里”岸线、游览唐风古镇、品味吕四海鲜……以江风海韵“生态留白”串联起江海岸线“缤纷百里”，吸引八方游客，流连忘返。

不单是江风海韵，智慧赋能正使启东文旅产业插上科技的“翅膀”。2022年年初，启东市创新开发“启东全域旅游智慧平台”，平台整合文化、旅游、住宿、餐饮、乡村建设等服务资源，打造启东智慧文旅服务总入口。建立全域旅游监测指挥平台和展示中心，综合展现区域内所有业务系统的常态与非常态监测结果、预警报警与事件处理过程、关键指标，使景区信息化管理和服务水平再上新台阶。

“这是‘数字经济’与‘文旅经济’碰撞融合的一次全新尝试，也是文旅行业发展的新趋势。”启东市文广旅游局副局长崔卫刚介绍。

启东全域旅游智慧平台全面提升旅游信息化基础设施建设，融合行业监管、应急指挥执法平台、舆情监测、视频监控、旅游项目管理和营销系统等功能，实现启东文旅资源信息“数字化”、行业监管“智慧化”、线上服务“一键化”，开启启东市智慧旅游新体验，有效助力启东全域旅游高质量智慧化发展。

·黄欣炜 姚丹丹·

数智“大港”精细管理

港口上，一艘货轮缓缓靠上码头，巨型橙色卸船机灵巧地舞动着“机械臂”，卸货、混配、转运全流程作业井然有序。

启东市吕四港经济开发区区域治理现代化指挥中心通过监控大屏时刻关注着码头生产作业。作为国内少有的公铁水、江海河多式联运的港区，吕四港依托数字化、信息化技术，配套建设功能完备、高度网络化、技术先进、高效联动的通州湾吕四起步港区一体化协同管控平台，实现船舶、集装箱和口岸物流信息的共享。

“所有进港船舶申报登记信息由港口管理局统计后汇总至指挥中心。船舶进港第一时间，吕四港经济开发区指挥中心实时监控，确保进港船舶规范运作。”吕四港经济开发区管委会副主任汤国军说。

吕四港经济开发区创新“指挥中心+安全监管+综合执法”“三位一体”治理模式，实现信息联通，强化整体联动，加强信息研判，针对港口管理中的风险隐患做到早发现、早干预、早处置，推动港口管理更加科学化、精细化。

·袁佳宇·

镇域治理装上“智慧大脑”

“你的车怎么停的啊？好好的车位你不停，停在过道上。”“我停这边怎么啦？”……夜幕初垂，热闹的汇龙镇华山路海鲜美食街附近两名男子为停车问题争吵不休。

此时，启东市汇龙镇镇域治理现代化指挥中心“一双慧眼”视频监控物联系统监控到了这一矛盾纠纷，立即将相关指令发送至镇中心派出所。几分钟后，两名民警赶到现场，经过劝解，两位男子停止争吵，各自离去。

“汇龙镇指挥中心‘一双慧眼’视频监控物联系统汇聚了‘雪亮工程’‘平安乡村’‘穹顶计划’等视频监控4000余只，精准实现视频监控增点扩面，令镇域治理有‘数’又有‘速’。”汇龙镇人大副主席施群忠介绍。

2020年以来，汇龙镇指挥中心充分发挥‘智慧大脑’功能，立足基层治理数字化转型，搭建“能思考、会分析”的数字治理平台，令基层治理插上“智慧”的翅膀。先后研发了“智慧养老”模块植入一体化平台，实时展现全镇老人服务信息；创新引入VR技术用于商业综合体消防实战演练，综合行政执法、消防等230多名工作人员根据职责快速响应，提升队伍应急处置能力。

·施群忠 曹竹青·

“智慧文旅”赋能全域旅游

文：启东市市域社会治理现代化指挥中心

图：吴娟 沈晓敏 曹竹青 施展 陆星星 吴海 提供